□ 王贤恩

2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，2013年1月17日国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，舟山群岛新区迎来前所未有的发展机遇。根据新的战略定位和发展目标，舟山群岛新区的社会经济对交通物流提出了新的要求。

一、舟山群岛新区交通物流发展现状

1.交通物流需求总量稳步增长

2011年，舟山群岛新区国民生产总值772.8亿元，约为2002年舟山市国民生产总值的5倍，年平均增速达20%，居于浙江省前列。其中，2011年全市全社会消费零售总额251.71亿元，是2002年的3.40倍，年均增长14.53%。2011年舟山群岛新区工业总产值为1440.6亿元，其中，船舶修造业实现工业总产值692亿元，占工业总产值的55.4%，水产品加工业总产值达124亿元，占到工业总产值的11.5%。2011年完成的道路货运量4417万吨、货物周转量97亿吨·公里，分别是2002年的3.3倍和30.6倍，年均增长率达19.6%和31.6%。舟山群岛新区经济的迅速增长极大地促进了交通物流需求的增加。

2.交通物流运输网络不断完善，装备水平明显提高

物流通道网络不断完善，至2011年底，舟山群岛新区公路通车总里程1751.4公里，其中，国道88.5公里，省道24.4公里，高速公路32.1公里；有一级公路165.4公里，二级公路209.4公里，高级路面铺装率达到89.51%。物流装备水平大幅度提高，至2011年底，全市货运车辆11 479辆，达136347载重吨。其中，普通货车7423辆，占64.7%；专用货车4056辆，占35.3%；危险品运输车325辆，占2.8%；货运车辆专业化发展趋势明显。

3.交通物流设施建设滞后，缺少综合性和专业性的物流基地

舟山群岛新区海洋产业配套的块状经济片区建设步伐加快，定海工业园区、舟山远洋水产品产业聚集区、舟山经济开发区新港工业园等一批产业园区已初具规模，综合保税区也即将封关运作。但是，与之相配套服务的综合性物流基地设施的数量不足、水平不高。目前，正式运营的物流基地仅有六横大宗商品物流园区、中集物流基地。它们的运作模式并不规范，功能单一，创造的物流附加值低，难以发挥集约化运作的效益。

4.交通物流企业经营成本高，竞争力不强

至2011年底，舟山群岛新区规模以上的交通物流企业共有387家，这些企业存在“小、散、弱”现象，交通物流总费用占GDP的比率高达20%，高于全国平均水平。舟山群岛新区交通物流企业的发展受到多方面的限制，其经营成本偏高，突出表现在高运输成本和昂贵的用地成本两方面。其中，运输成本中过路过桥费占近50%，远超出1/3的全国平均水平。

5.交通物流信息化建设起步晚，信息化总体水平不高

近年来，舟山群岛新区加快了交通物流信息化建设，信息化基础不断完善，已建成了水产品、粮油、船舶船配等交易平台。但是，目前尚未形成一个功能完善的交通物流信息平台，行政管理部门只能应用浙江省推出的交通物流信息平台。另外，交通物流企业信息化程度普遍不高，信息技术主要应用于企业内部的物流作业、控制协调等层面，面向高级管理人员的辅助决策功能、面向整个供应链和价值链的应用较少。

二、舟山群岛新区交通物流发展形势分析

1.海洋产业集聚明显，生产性交通物流需求释放能力增强

2011年3月，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，标志着浙江省海洋经济发展上升为国家战略。作为浙江海洋经济发展先导区、全国海洋综合开发试验区、长三角地区经济发展重要增长极，舟山群岛新区制定了《舟山海洋产业集聚区发展规划》及《优势产业与海洋新兴产业发展规划》（“6733”计划），以提升六大传统优势产业、培育七大海洋新兴产业、实施三大工程、建设三大平台，目的是加快舟山海洋产业集聚区的建设步伐。随着海洋产业聚集规模效应的逐步呈现，生产性交通物流释放能力将得到大幅度的增加。

2.商贸流通与快递业日益繁荣，生活性物流需求增长迅猛

为适应经济社会的持续快速发展以及居民消费水平的不断提高，舟山群岛新区编制了《舟山市商贸流通业“十二五”发展规划》，这将拉动生活性交通物流需求释放。同时，由于电子商务的高速发展及海岛城市物价普遍偏高，越来越多的居民将把网络购物作为首选的消费方式，因此舟山群岛新区网络购物规模将呈现出“爆发式”的增长，从而带动快递业的发展。据估计。快递出口业务量和业务投递量近阶段增长均在70%以上。总体上看，舟山群岛新区生活性交通物流需求将快速增长。

3.交通基础设施投资规模加大，综合运输体系不断完善

在“三大定位、五大目标”的战略指引下，舟山群岛新区加大了对交通基础设施的投资力度，不断完善综合交通网络建设，着力构建一个适应经济社会发展需求的“能力充分、结构优化、衔接顺畅、绿色环保、安全可靠”的现代综合交通运输体系。规划的沪、舟、甬陆路通道、金塘二通道、建设中的宁波—舟山港六横梅山疏港公路、329国道改造、主要大岛环岛公路，以及水运、航空、管道、铁路等交通设施项目，将为交通物流业提供重要的基础和保障，促进其快速发展。

三、舟山群岛新区交通物流发展定位与目标

按照舟山群岛新区发展海洋经济的国家战略、浙江省委“两富”现代化浙江发展战略及浙江省“交通大物流”发展战略的总体部署，舟山交通物流发展应以节约、绿色、高效为发展主线，以降低交通物流成本为目标；以公路运输为主导，与多种运输方式相衔接，发挥运输和配送的核心作用；以优化基础设施布局、推进信息化建设、完善政策服务体系为重点；以服务生产性交通物流需求为主、生活性交通物流需求为辅、保障性交通物流需求为补充，构建块状经济联动、城乡配送服务、应急救助保障三大交通物流体系，逐步建立起货畅其流、高效准时、经济合理、节能环保的交通物流服务体系，推动交通物流业与海洋新型产业和现代商贸流通业的联动融合，提升物流供应链管理的专业化、集约化、现代化水平，支撑舟山群岛新区“四岛一城”建设，为舟山群岛新区转变经济发展方式、保障和改善民生提供坚实的物流服务。

由此，确定舟山群岛新区交通物流发展的总体目标是：形成功能健全、转换便捷、能力充分、绿色安全的交通物流网络，建成1～2个国家级物流示范园区；搭建一套集物流基本服务、商贸流通、电子政务、电子商务、信息技术、社会公共服务于一体的交通物流信息化架构，形成2～3个特色鲜明的物流信息化平台；提出目标明确、公平透明、具体可行的物流政策，促进健康有序、运行良好的交通物流环境的形成。

1.块状经济联动网络体系

聚焦于生产性物流活动，服务于船舶修造业、水产品加工业等传统优势产业以及海洋工程装备制造业、海洋新材料产业、海洋新能源等海洋新兴产业的物流需求。空间布局结构为“四主、五辅、多通道”，其中，“四主”包括定海临港工业综合物流园区、新港临港工业综合物流园区（综保区）、六横大宗商品物流园区和岱山综合物流园区；“五辅”包括洋山国际中转物流中心、老塘山粮油物流中心、西码头水产品冷链物流中心、沈家门水产品交易物流中心和金塘大浦口集装箱物流中心；“多通道”主要指代沪舟甬通道、329国道以及本岛北部公路等陆路通道。

2.城乡配送网络体系

满足生活性物流需求，服务商贸流通业中与批发、零售、住宿、餐饮、居民服务等密切相关的商贸物流活动，构建高效、安全、通畅的城乡配送服务体系。降低商贸企业成本和流通费用，促进城市商业业态多元化发展，增强城市聚集力及其综合功能。城乡配送服务体系的空间布局为“一主、两辅、三层级”，其中，“一主”为宁波与舟山本岛的主运输通道；“两辅”分别为上海至洋山通道和宁波至六横通道；“三层级”中“一层级”指代双桥综合商贸物流中心，“二层级”指代双桥（快件分拣）、盐仓、白泉、勾山、六横、沈家湾、岱山双合配送中心，“三层级”指代金塘、泗礁、长涂、衢山、普陀山、嵊山枸杞配送站点。

3.应急救助保障体系

基于舟山民用航空与通用航空的布局体系，结合公路、水路运输的布局体系，构建高效的应急救助保障体系，使应急物资快速及时地配送至应急救助点，使保障性物流需求得到有效的释放。应急救助保障体系的空间布局为“一核、数点、多通道”，其中，“一核”为朱家尖空港物流中心；“数点”为分布在舟山各岛的通用航空停机坪设施网点、公路枢纽和水运码头；“多通道”为通用航空的轴辐式网络航路、主要公路构成的干线通路以及水路的车客渡运输航路。

四、加快舟山交通物流发展的对策与措施

1.加强领导和组织协调

充分发挥舟山群岛新区交通物流业领导机构和相关部门的作用，强化规划编制及组织实施、政策制定、统筹协调、考核评定等职能；加强交通物流专业队伍建设，调整和充实交通物流业的管理机构；理顺交通物流管理体制，实现两区两县交通局两级交通物流领导小组统一归口管理；营造统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境。

2.加强政策引导

（1）财政扶持方面。建立舟山交通物流发展专项资金，加大对物流基础设施的投资扶持。把物流发展专项资金列入年度财政预算，通过贴息、补助、奖励等多种形式对重大物流项目、重大基础设施、人才培养、技术研发、标准制定及标准化示范、物流平台建设等给予重点扶持，对省级物流园区和列入规划的重点物流项目优先支持。

（2）用地保障方面。对省级物流园区和纳入规划的重点物流项目用地给予重点保障；支持将工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源用于发展物流业；对分离后新设立的物流企业，在不改变土地用途、不重新开发建设的情况下，可暂不办理土地变更手续；以划拨方式取得土地的企业或单位，利用原有工业厂房、仓储用房兴办物流业的，土地用途和土地使用权人可暂不变更。

（3）在金融方面。鼓励不同所有制投资者参与物流项目和物流园区的建设，鼓励物流企业通过股票上市、发行债券、增资扩股、融资租赁、保险资金等途径筹集资金。积极鼓励和支持金融机构提高对符合条件的重点物流企业的授信额度，进一步完善物流企业信用担保机制，鼓励金融机构提供融通仓、质押担保融资、代理结算等物流金融服务工具。

（4）在税收方面。完善块状经济联动、城乡配送和应急救助保障三大交通物流网络体系的税收支持政策，对规划内占地面积较大的物流园区、物流中心实施土地使用税减免政策；制定财政扶持方面的差别化政策，引导企业加强内部管理、调整经营模式，有效增加进项税抵扣，逐渐完善增值税抵扣政策，切实减轻物流企业税收负担。

（5）在交通管理方面。进一步降低过路过桥收费；推进配送车辆的专业化、标准化；优化城市配送车辆的交通管理，对进入市区的配送车辆优先发放货车通行证，规划专属停车装卸区域，为配送车辆在市区通行和停车作业提供便利；进一步完善危险品运输车辆的监控体系，规范设施安全条件，杜绝陆岛交通码头车、船、岸对接作业的安全隐患；进一步放宽农产品运输“绿色通道”政策。

3.加快人才培养与引进

积极建立和引进教育单位和机构，完善高校培养物流人才的功能，鼓励高等院校开展物流专业高职、本科、硕士、博士等多层次的物流专业学历教育；加强对现有物流企业从业人员的岗前培训、在职培训。制定人才激励政策，引进国内外优秀的物流管理人才，尤其是物流管理和物流工程技术方面的复合型人才、熟悉国际物流业务运作的高级人才和业务操作人才。

4.鼓励科技创新和新技术推广

积极推广全球卫星定位系统、货物实时跟踪、地理信息系统、无线通信、无线射频自动识别、电子数据交换、远程控制和物联网技术，不断提高装备专业化、自动化和智能化水平。重视节能减排目标，大力推广新绿色能源、新节能装备在物流业的应用；大力发展集装箱和集装化运输技术，推广托盘、集装袋等单元化装载运输方式。积极研发与市场对接的专用车辆，提高冷藏运输车、甩挂运输车辆装备水平。推广专业化的立体化存储仓库。研发在物流园区、物流中心等节点货物自动分拣与包装、物流编码、智能电子标签、条码等新兴物流技术。利用物流科研项目专项资助资金，对创新性强的物流相关的研究课题、研发项目进行资助，增强舟山市物流业的自主创新能力。

5.加快行业协会组织建设

加快行业协会组织建设，建立和完善物流协会组织，发挥其在企业与政府间的桥梁纽带作用，增强为行业服务、为企业服务的职能。

6.推进交通物流信息化建设

支持各物流园区、物流中心及重点行业的专业化信息平台建设，实现与公共物流信息平台的链接，建立多种专业化的物流信息服务平台；依托舟山群岛新区大宗商品交易平台、船舶船配交易平台、水产品交易信息平台的技术优势，大力推进物流市场信息平台建设，着力建设在国内具有一定影响力的物流公共信息平台和交易平台；进一步发挥和完善现有平台的功能，积极发展政府主导公共服务平台和公共数据中心；引导企业参与建设公共应用平台和专业化应用平台，努力构建舟山群岛新区物流综合信息服务协同平台。

7.推动交通物流标准化实施

开展物流标准化体系的协调工作，贯彻执行国家物流标准，加快对现有仓储、转运设施和运输工具的标准化改造，鼓励企业采用与国际接轨的标准化物流设施和装备；建立适应舟山群岛新区推进交通物流业发展需要的物流企业评估标准体系，对企业规模、人员、设备、经营管理和信息技术等方面设立基本的审批标准；规范物流企业的服务标准，对物流服务价格实行以市场为主导的宏观指导，规范物流企业相关的各种收费标准，整顿收费站点；建立物流统计和考核制度的标准化体系，完善物流统计指标体系；确立物流园区的建设和运营标准；建立物流信息化平台的标准化接口，方便平台的衔接和功能的扩充；积极推行国家出台的《物流企业分类标准和评价体系》，加强物流企业标准化工作，建立健全的涵盖包装、贮存、运输、装卸、安全、服务等技术标准和操作规程的标准化体系。实施物流标准化服务示范工程，选择大型物流企业或物流节点开展物流标准化试点工作并逐步推广。