□ 张海丽 赵锋超

城市及城市交通的发展使得人们面临着交通能源和生态环境两大挑战。交通过程中的温室气体排放已经造成大范围的大气污染，发展低碳交通成为当务之急，因此，绿色的可持续交通发展已经成为运输业乃至整个社会发展的焦点问题。从可持续发展的角度看，积极开发利用新能源和绿色载运工具，大力倡导低碳经济成为现代交通业发展的主要研究课题；从综合交通运输体系出发，改善交通出行结构，优化交通线路，合理控制交通信号，成为控制温室气体和常规污染物排放的主要研究对象。在我国道路运输的领域中，综合了可持续发展及综合交通运输理念的绿色道路运输理念应运而生。

一、绿色道路运输的实质

绿色道路运输是相对于传统道路运输而提出的，更注重运输过程中的低能耗、低排放、低污染，强调从不同环节入手抑制道路运输对环境造成的危害。与传统道路运输发展相同，绿色道路运输也追求运输资源的优化利用，但其优化的切入点是以生态环境的可持续发展为基础，使道路运输的发展适应于生态环境的保护与发展，同时作为生态环境的一个子系统，作用于人类社会与大自然的和谐发展。因此，绿色道路运输的实质在于道路运输的绿色发展，即道路运输的发展必须以支持运输产业和生态环境的可持续发展为基本前提，以交通运输资源的优化配置为约束条件，以道路运输服务的低碳环保为最终目标。

绿色道路运输主要表现为：降低环境污染、减轻交通拥挤、以人为本、以较低的成本最大限度地实现人与货物的空间位移。比如，倡导绿色出行、公交优先的发展理念，大力发展公共交通，减少个人机动车辆的使用；提倡使用清洁燃料并研发新的可替代能源；采取有效的交通管理策略、合适的交通技术措施,在道路规划设计中采取合理的方案，确保人和车的连续流动，以减少交通对环境的污染，等等。绿色道路运输的衡量准则可依据2012年制定的道路运输行业营运车辆燃料消耗量限制标准和国务院出台的《国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知》所要求的“全面实施营运车辆燃料消耗量达标车型表”及第一、第二批“道路运输车辆特种车型表”，车辆运输过程中CO2、NOx等污染物的排放量，车辆通达性、安全性、里程利用率等来衡量。

二、发展绿色道路运输目前存在的问题

目前，从环境、能源、安全和拥堵的角度看，我国的交通运输尤其是道路运输存在的问题较为突出。随着我国汽车保有量的不断增长，能源消耗和环境污染迅速增加，众多的一线城市都存在严重的交通拥堵问题。近几年来，城市雾霾愈演愈烈，道路交通事故也有增无减。有研究表明，不同运输方式中，道路运输所排放的温室气体总量最大，是水上运输所排放温室气体的4倍，是航空运输所排放温室气体的7倍，是电子化铁路运输所排放温室气体的20多倍。与此同时，在我国交通运输总量中，道路运输所占比重最大，其中小轿车和货运汽车所承担的运输量占到我国总交通量的80%以上。因此，我国发展绿色道路运输已迫在眉睫，但也是困难重重。

1.政策保障措施不力

从发达国家的经验来看，绿色道路运输的发展得益于政策的指引和政府的引导，政府部门应当及时制定行业发展规划和产业政策。欧洲国家在发展绿色道路运输中处于领先地位，他们有严格而系统的法律法规体系。比如，对车辆每公里排放CO2的数量、公共采购车辆的标准及类型、大型车辆强制安装安全保障系统，都有强制性的规定。目前，我国对绿色道路运输的发展还处于研究和初试阶段，且各方面专家的意见不够统一，政府部门没能制定出全面、系统、切实可行的政策保障措施，这就使得我国在发展绿色道路运输的过程中面临各方面的困难。

2.行业规范和监管缺失

目前，我国在发展绿色道路运输方面的法律法规有待进一步健全，这就使得行业监管力度不能充分发挥，绿色道路运输发展没有保障。根据我国道路运输发展中的指导条例《中华人民共和国道路运输条例》，我国对道路运输业的运输安全问题实行“三关一监督”，即运输经营市场准入关、车辆设施设备准入关、从业人员从业资质关和汽车客运站安全监督，但是对道路运输业的绿色低碳化发展问题还没有涉及，这使得行业可持续化发展缺失行业规范。而目前道路运输依据发展的《交通行政处罚规定》及其他交通运输部的相关规定和办法，均没有对道路运输业的绿色化发展作出明确的惩戒赏罚规定。

依据“十二五”规划中国务院下发的节能减排工作战略部署，我国已开始实施车辆燃料消耗量准入管理、节能驾驶技术及装备技术，但截至2011年底，我国机动车保有量达2025亿辆，依据《道路运输车辆燃料消耗量达标车型车辆参数及配置核查工作规范》，我国仅有2万辆达标车型，道路运输业的绿色节能发展监管有待进一步加强。

3.资金和技术支持匮乏

根据国家环保总局估算，我国每年因污染造成的经济损失约为2000亿元，占国民生产总值的10%。而交通运输业造成的污染居空气污染的首位，在整个综合交通运输体系中，道路交通行业又是主要的释放源。近几年国内部分大、中城市的道路交通造成的空气污染比例也在逐年上升。而目前国家在发展绿色道路运输方面的资金投入不足。如何通过经济的手段来引导人们购车及出行，建立行业内的各项费用标准，保障人们的出行安全等方面尚需借鉴国外经验。例如，新加坡与伦敦部分地区实施的拥堵收费策略就取得了良好的经济效益。

从技术的角度来看，我国在研发新能源及绿色载运工具的进程中较为滞后，这就导致我国必须通过其他手段（如限车及限购等）来缓堵保畅、减少污染，但与此同时又会引发新的矛盾和问题。

三、发展绿色道路运输的具体措施

1.树立绿色交通低碳化理念

绿色交通主要是从能源、环境、安全和拥堵等方面综合体现交通现状。低碳交通主要是指运输中较低的碳排放，是从环境和气候等方面体现交通现状。现阶段，全民树立绿色交通的发展理念迫在眉睫。只有从思想上充分认识到绿色道路运输发展的必要性和迫切性，才能保证我国绿色道路运输发展的顺利实施。首先，政府管理部门和行业指导部门要树立发展绿色道路运输的理念，清晰认识到只有从管理手段和指导思想上强化绿色道路运输，才能保证道路运输在发展实践中贯彻并实施绿色发展的思想。其次，道路运输企业应该积极认识到只有绿色发展才能保障本企业的可持续发展。企业管理部门应该至上而下的进行绿色理念的传播，以培养各层次员工的环保意识和环保行为。再次，作为道路运输需求者也应该了解道路运输发展所带来的诸多交通问题，并从自身做起促进道路运输的绿色化发展。比如，选择更为环保的公共交通出行方式；积极支持发展绿色道路运输的企业；作为社会舆论的主体，监督有悖于绿色道路运输发展的行为。

2.构建道路运输绿色化发展的考核机制

要控制道路交通污染对环境的影响，必须以行之有效的法律规范和强有力的行政管理来加以控制。政府部门在行业工作绩效考核过程中，应该大力发展和创建道路运输绿色化发展的考核机制，加快完善绿色道路运输统计指标体系、方法体系和采集体系，强化各项指标的统计调查、分析、预测和发布工作，按照布局科学、数据准全、传输及时的要求，建立与交通运输行业绿色低碳统计分析、评价考核相适应，覆盖全行业的检测网络。交通运输行业管理部门应该对道路运输中交通工具的购置标准、排放尾气等相关事项做出严格的规定，并依法严格实施，以确保污染能够得到有效的控制和限制。交通运输企业及从业人员也应积极响应政府部门和行业管理部门的绿色交通发展考核机制，共同促进绿色交通的发展。

3.研发新能源和绿色载运工具

新能源是指将生物燃料和氢确定为未来低碳运输的燃料。生物燃料包括生物柴油、生物乙醇和生物气体，这些燃料具有制造材料廉价、制造成本低、无碳排放等优势，能够大大降低运载工具对环境的污染，是全世界都在研究的一个重要课题。

随着新能源的产生，绿色的运载工具也将应运而生，新能源和新的载运工具的研发和使用不仅化解了目前的能源危机，还确保了对环境的低污染。在未来完善的道路系统条件下，实现绿色交通的关键在于新技术的研究和应用。其主要开发领域包括能量存储技术、新型车辆技术、生物燃料、智能交通系统、全球卫星导航系统、氢和燃料电池车等。近年来，我国各大城市逐步改造了电力及LNG（液化天然气）公交车、双燃料出租车，这些天然气、电动汽车将比普通燃油汽车节省约30%以上的燃料成本，并且大幅减少了尾气排放和环境污染量。

4.加强绿色道路运输的政策支持

从国外经验来看，政府在发展绿色道路运输中起到主导性的作用，政府部门首先应该建立起发展绿色道路运输的组织领导、统一协调、统一指挥，促进我国绿色道路运输的发展，同时应该制定具有前瞻性和可靠性的交通发展目标和政策法规，对有利于发展绿色道路运输的事业应给予政策支持，加大宣传力度，教育和引导群众绿色出行，用补贴和减税的方式鼓励购买低碳排放的车辆。同时，将不同车辆占用资源和对环境的影响因素作为征收通行费的依据。另外，还可以将客运班线的招投标条件设为参与招投标企业的绿色化程度，进一步追加投入以促进绿色道路运输的发展。

5.优先发展公共交通

城市的发展离不开公共交通，公共交通保障了大多数人的利益，体现了社会的公平正义，关系到国计民生和社会的和谐稳定。我国应该坚定不移地实行公共交通优先政策，政府部门应该从设施建设、车辆购置、科技应用等方面加大城市公共交通投入力度，全面规划、精心设计公交系统是城市发展战略的核心环节。通过增加公交车专用道，提高公交车运营速度，建设低耗能的地下铁路和地上轨道交通，提供公共自行车等方法使更多的人选择公共交通出行，从而控制中心城区的交通量，减少私家车的出行次数。鼓励出行者改乘公交进入市区，倡导慢性交通，如自行车和步行。