韩国志 刘国利

中国自古以来以农立国，农业对封建王朝的统治和社会的稳定具有至关重要的作用。自西周以来，历经多次朝代变更和重大改革，每次变革都围绕着农业生产关系的调整。从中我们可以发现，符合经济发展规律的农业的国家治理方式，总能促进社会的发展，保障社会的稳定，反之则会使社会矛盾加剧，社会动荡，直至王朝崩塌。

一、中国古代的农业治理

1.汉代前期的农业治理

汉初的农业政策调整，其主要措施如下：其一，重农贵粟，以农为本。文帝继位时，西汉政府的财政仍然比较困难。为了改变这种状况，文帝时实行晁错提出的 “入粟拜爵”政策，即 “募天下入粟县官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，农民有钱。”①实行贵粟政策的基本原则是 “使民以粟为赏罚”，达到 “一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝农功”的目的。这一政策的实行，取得了明显成效：商人竞买爵位，国家的储粮大增，农民的生活亦有改善。其二，轻徭薄赋，与民休息。实行“贵粟”政策的同时，又实行 “轻徭薄赋”政策。主要包括三项内容：一是减免田租，由汉初的十五税一减为三十税一，即收田租之半。次年又宣布全免天下田租，此后12年不收田租，到景帝时才恢复三十税一，直到西汉末年。二是减轻算赋，民年15以上至56岁要纳算赋，汉初为每人年纳一算120钱，减为年纳40钱。三是减轻徭役，民年23—56岁，服兵役两年。其它时间，原为每人每年在郡县充更卒一个月，减为 “三年而一事”，即三年充更卒一个月。……