张凤阳 南京大学政府管理学院院长 210023

激励机制再造：政府治理改革的着力点

张凤阳 南京大学政府管理学院院长 210023

一、政府治理改革的特殊重要性

在静态意义上观察“五位一体”的总布局，政治建设与经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设仿佛是一种并列关系，它们分属不同的领域、承载不同的任务，因而也具有不同的特点。但是，一当在动态意义上思考全面深化改革的实践操作，政府角色的特殊重要性就凸现出来了。这不仅因为，经济、社会、文化、生态文明诸领域的改革都需要政府主导推进，更重要的是，政府自身若非深化改革、全面准确地履行职能，其他领域的改革就无法坐实。就此而言，政府治理改革堪称牵一发动全身的关键性枢纽。

党的十八届三中全会《决定》，着眼于国家治理的现代化，以建设法治政府和服务型政府为目标，以加快政府职能转变为主轴，以简政放权和阳光政府打造为抓手，围绕理顺政府-市场-社会等方面的关系，提出了关于政府治理改革的一揽子方案。由于这个方案的落实不可避免地触碰既定的部门利益、地方利益和官员利益，因此，解决政府系统本身改革动力不足的问题，应被看作推进政府治理改革，继而撬动全局性改革的重要着力点。

二、政府职能转变的三重梗阻

第一重梗阻涉及“上下关系”。我国政府纵向间关系的典型特征，是所谓“职责同构”，即，每一级政府都管理大体相同的事情，相应地，在机构设置上表现为“上下对口，左右对齐”。……