◆袁森庚

对《税收征管法》修订思路的几点认识
——兼评《税收征管法修订稿（征求意见稿）》的相关内容

◆袁森庚

《税收征管法》的制定与修订总是围绕税收征管这一核心而展开的。因此，只有对税收征管有了翔实的研究，才能实现该法立法的目的。而对税收征管的研究，首先应当分析税收征管的宗旨，这是税收征管立法的纲领、指引；其次要分析实现税收征管宗旨应当采取的主要方法和措施；再次还要分析所采用方法和措施的现实基础和条件以及应注意的现实问题，不但使得税收征管法律制度能够让众人接受，而且也能够落地而具有可操作性。对税收征管这一逻辑的思考，将有助于在《税收征管法》修订过程中考虑其制度安排。

税收征管；税收征管法；税收征管法修订

随着我国经济体制改革的深入推进，市场经济体制不断完善，市场在资源配置中逐渐起决定性作用。同时，社会管理的理念，包括人们对政府职能的认识也在不断革新。随之而来的是相关法律制度的变化以及税收征管环境和条件不断发生改变。这些因素使得现行的税收征管制度越发显得不适应。为了改变这一现状，早在2007年3月，国家税务总局（以下简称总局）就委托北京大学财税法研究中心与总局征管司调研《税收征管法》的实施状况，在同年6月，在总局网站通告公开征求修改意见和建议，并在同年11月，向全国人大法工委报送修订《税收征管法》的立法项目。2008年《税收征管法》修改列入第十一届全国人大常委会立法规划后，总局启动了修法工作。……