李学斌

导读：党的十八届三中全会提出健全城乡发展一体化体制机制，为当前和今后一个时期推进城乡发展一体化确立了明确的指导思想和行动指南。农村基层政权是实现城乡一体化的组织保障，乡镇村社的治理能力、服务能力关系到我国城乡一体化能否顺利实现。调查表明，农村基层政权在推进城乡一体化进程中发挥着十分重要的作用，统筹城乡发展的任务艰巨，农村基层工作面广量大、具体复杂，特别是近几年乡镇合并后，一个乡镇（街道）所辖面积和人口规模大大增加，乡镇治理任务十分艰巨。为更好地适应城乡一体化和城镇化发展的要求，必须进一步加强和完善农村基层政权建设。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.006

引言

农村基层政权是党在农村的执政基础，直接关系到党的执政地位和国家的稳定。自2000年以来，我国农村基层政权建设所处的社会历史背景发生了重大变化，党和政府对城乡关系有了全新的理念和政策。党的十八届三中全会指出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”在推进城乡一体化、农村城镇化的进程中，农村基层政权既发挥着重要作用，又面临着诸多困难和问题。

沿海发达地区城乡一体化发展迅速。调研发现，在推进城乡一体化进程中，镇村的经济职能仍然是重要的工作职能。……