郑永君+张大维

导读：新型城镇化进程中，不仅城乡之间社区二元分化，城市内部也产生社区二元分层，形成社区公共产品的非均衡供给。非均衡的公共产品供给约束着后发型社区的发展，导致了基于“破窗效应”逻辑造成的社区环境恶化、基于“公地悲剧”逻辑造成的社区空间紧张。通过对后发型社区桂林市花园社区的考察，发现其城市分化中处于不利地位社区的公共产品供给问题及其治理状况不容乐观。研究表明，只有形成基层政府、社区居委会、社区组织与社区居民的多元治理，才能促进城市内部一体化发展，推进新型城镇化的实现。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.005

一、问题缘起：新型城镇化进程中的城市社区分化

城镇化是推进我国现代化发展的重要内容和必由路径。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。”[1]城镇化的推进需要调节城乡之间、区域之间、先发与后发之间的利益关系，反映和协调各方面各层次利益诉求。因此，新型城镇化的实现需要社会管理的创新。十八大报告提出：“加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。……