李 剑

(唐山师范学院，河北 唐山 063000)

一、引言

公众教育满意度是公众对教育工作的评价，这种评价反映了教育工作的质量，同时也受到公众个人对教育的期望影响。一般认为教育满意度是指人们将其对教育服务的全面感知与其预期期望进行比较后所形成的感觉状态的水平;这是一种主观评价，它反映了公众对政府、教育行政部门和学校教育教学工作的满意程度，是对公众心理状态的量化和测量。其影响因素构成主要包含公众对义务教育服务综合感知的影响因素和公众的教育期望与需求的影响因素。

我国区域教育发展不平衡是区域教育满意度研究的前提。唐山是一个重工业比较发达的中等城市，经济实力雄厚，有着深厚的教育发展基础。无论和一线大城市还是和城镇相比，义务教育的发展有自己的现实情况，对公众义务教育满意度进行研究对本地区的义务教育发展具有重要价值。

二、研究方法

在借鉴《中国主要城市教育满意度调查问卷》的基础上，形成了《唐山市义务教育满意度调查问卷》。问卷中的回答选项包括“非常满意、比较满意、一般、不太满意、非常不满意”5个选项。满意度的计算方法为:选择“非常满意”、“比较满意”和“一般”的人数比例之和。本调查选择对象为唐山市义务教育阶段在读学生家长。共向初中和小学家长发放问卷1850份，回收1462份，回收率为79%。有效问卷1391份，有效率为95%。

三、调查结果分析

本调查的教育满意度的分类指标包括教育总体满意度、行风建设满意度、教育收费满意度、教育公平满意度、素质教育满意度、教师素质满意度、学校设施满意度、学校管理与校园安全满意度、学生身心健康满意度九个方面。

1．教育总体满意度

被调查者对唐山市义务教育总体情况满意度高达97．7%，与其他市相比，对唐山市义务教育发展情况感到很满意的比例占29．8%，比较满意的占41．6%。

2．教育部门行风建设

被调查者对教育部门的行风建设满意度为92．1%。主要表现在教育部门信息公开状况满意度为94%，和教育部门治理乱收费成效为90%。教育部门信息公开状况满意度达到92．1%，这说明教育部门在这方面做得比较到位。但是治理乱收费满意度明显比较低。

3．教育收费满意度

被调查者对教育收费满意度最低，为77．4%。主要表现在重点学校补习班收费情况和重点学校择校费收费情况。其中对重点学校择校费收费情况满意度最低，占74．2%。被调查者对重点学校择校费收费情况不满是被调查者对择校现象不满的突出表现。

4．教育公平满意度

调查结果显示，教育公平的总体满意度为90．6%。在其中5个分项指标中，满意度由高到低依次为:区内学校之间均衡状态(93．6%)、小升初入学机会平等情况(92．9%)、唐山市不同区义务教育均衡状态(91．8%)、初升高入学机会平等情况(88．3%)、学生择校热改善情况(81．1%)。结果显示，关乎公众切身利益的入学机会问题和择校热问题方面调查结果不是很乐观，与以上的择校费问题和收费问题一脉相承。

5．素质教育满意度

近现代矿冶文化遗产的保护和再利用经常与城市规划建设、工业旅游等一并推进,为此,我国政府相关部门自2003年11月就颁布了一系列专门的法规政策,对近现代矿冶文化遗产的保护和再利用工作进行指导。迄今为止,《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《城市紫线管理办法》《关于加强对城市优秀近现代建筑规划保护工作的指导意见》《无锡建议》《国家文物局关于加强工业遗产保护的通知》等法规政策均涉及矿冶文化遗产的保护和再利用。[注] 孟佳、聂武钢:《工业遗产与法律保护》,北京:人民法院出版社,2009年,第30、98页。

调查结果显示，被调查者对素质教育的总体满意度为92．75%，在6个分项指标中，被调查者的满意度由高到低依次为:中小学推行素质教育成效、中华民族传统美德教育状况、学校培养学生创新教育状况、劳动及实践教育状况、学生特长发展重视情况、减轻中小学课业负担情况。被调查者对减轻中小学生课业负担满意度和学生特长培养的满意度相对不高，为90．1%。中小学生课业负担过重已经成为义务教育中出现的严重问题。

6．教师素质满意度

被调查者对教师素质总体满意度高达97．42%。其中5个分项指标的满意度均处于较高水平。教师教学理念、教师师德满意度、教学能力的满意度达97%，教师学历水平达到98%，公众对教师素质满意度相当高。

7．学校设施满意度

学校设施是保证学校学习生活的硬件，被调查者对学校校舍及场地情况满意度达到94%，对学校设施满意度为95．3%。平均满意度达到94．65%。分析原因，与唐山市教育局近些年来加大教育投入有关。也从侧面反映出唐山的经济实力对教育的支持。

8．学校管理与校园安全满意度

学校是否能保证学生的安全，治理有序，直接影响着群众对教育的满意度。调查结果显示，被调查者对校园安全状况满意度达到96%，家长参与学校管理程度满意度达到94%，对学校的管理水平满意度达到92%，学校管理与校园安全的平均满意度为94．1%。对于学校管理以及家长参与学校管理程度也处于较高满意水平。

调查结果显示，家长对学生身心健康总体满意度为93．8%。在4个分项指标中，满意度由高到低依次为:老师处理和孩子的关系情况(97%)、学校开展体育活动锻炼状况(95．2%)、学校心理健康开展情况(92．4%)、学校组织课外校外活动情况(90．6%)。被调查者对学生身心健康满意度总体处于较高水平。

10．分类指标满意度排序

分类指标的满意度由高到低依次为:教师素质、教育总体状况、学校管理与校园安全、学校设施、学生身心健康、素质教育、教育公平、教育部门行风建设、教育收费。依据各分项指标的满意度进行排序，学校教师学历水平、义务教育总体情况、学校教师整体师德、学校教师教学能力排在前四项，学校教师年龄结构、老师处理和孩子的关系问题并列排在第五项。而教育部门治理乱收费成效、初升高入学机会均等，学生择校热改善情况、重点学校补习班收费情况、重点学校择校费收费情况5项指标居于最后五位。

四、提高公众义务教育满意度的对策建议

(一)加强监督，治理乱收费

调查数据显示，教育收费满意度低和大多数调查相符，这是一个共性问题。如何监督和治理考验管理部门的智慧。目前，加强中小学生学籍信息管理，坚决清查各种名目乱收费行为，是当务之急。各级教育行政部门要将治理补课乱收费纳入教育专项督导和责任督学挂牌督导，作为对学校办学行为考核的重要内容，加强日常监管，并开展全面清查集中整治。

(二)资源共享，促进教育公平

公众义务教育阶段的不公平感依然存在。从本次调查结果可以看出，被调查者对“择校热”改善情况满意度较低。解决这个问题，需要统筹安排，切实解决好唐山市各区之间以及区内各个学校之间教育均衡化发展问题是当务之急，均衡配置教育资源，通过资金和师资输入，建立师资流动制度，充分利用本地高师院校加强教师培训，建设校际间的交流和合作等都可以改善这个问题，这些老百姓急切关心的问题是否得到有效解决，直接反映着教育部门行风建设。只有接地气干实事才能提高群众对教育部门行风的满意度。

(三)多方减负，以人为本

减轻学生课业负担需要全社会共同努力。让教育回归本质，以人为本，遵从教育规律和培养人的目的来搞教育，学校要给学生提供恰当的课程，以发展的眼光评价教师和学生，减少竞争;引导教师和家长转变观念，提高课堂效率，防止无效作业，留出时间让学生在实际生活中提高智慧，在实践动手中发展最重要创新品质——想象力和创造力。挖掘潜力，加强基础教育和高等教育合作，充分利用大学生志愿者，一方面强化大学文化，一方面弱化培训机构的影响力。高等教育为基础教育提供课外活动或者各种实践活动指导者，基础教育为大学生实习提供机会和资源，促进高师院校的科研和教学。

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