于升凤，杨玉山

（郯城县水利水产局设计室，山东郯城 276199）

世行贷款项目白马河治理工程建设与管理

于升凤，杨玉山

（郯城县水利水产局设计室，山东郯城 276199）

通过对世行贷款山东省淮河流域重点平原洼地治理项目郯城县白马河治理工程建设与管理程序的利弊分析，提出了国内项目应加强学习世行贷款项目的管理程序，进一步结合国内程序，取其优点，完善弊端，实现工程项目建设的可控性、目标性、功能性。

郯城县；世行贷款；建设管理；利弊分析

山东省淮河流域重点平原郯苍洼地郯城县白马河治理工程，主要是对郯城县排涝骨干河道白马河进行治理，治理范围自上游205国道至下游小埝桥，治理长度17.5 km，两岸培堤长度23.05 km，改建涵闸20座、生产桥1座、排水管涵50座、两岸设坡道8条。工程于2011-12-06陆续开工，至2014-04-23完工。工程建成后使项目区内河道除涝标准达到5年一遇，防洪标准达到20年一遇。

1 工程招投标的科学性和合理性分析

在项目实施中为体现招投标“公开、公平、公正”的市场良性竞争原则，工程招标分别在《中国采购与招标网》《山东省采购与招标网》、《山东省水利工程招标信息网》发布招标公告。招标采用资格预审的方法，世行通过选择确定工程项目前审或后审方式，凡是通过资格预审条件的承包商，均允许参与投标竞争。工程国内竞争性招标的招标文件采用财政部和世界银行认可的标准文本，对标准文本任何实质性的修改都应事先由财政部审查和批准并得到世界银行的认可。评标时，投标书均由技术、经济、财务及法律专家进行评审。对未能在实质上响应招标文件的投标文件将不予进一步考虑评审。对被确定为最低评标价的投标人应进行进一步的评审。如果最低评标价的投标人没有达到规定的标准，其投标将被拒绝，则挑选下一个评标价最低的投标人进行评审。由此可以看出，合同授予最低评标价的投标，但不一定是报价最低的投标。

这种评标办法对政府投资项目而言也是两者的有机结合，从报价上投标单位应根据自身经济实力和管理水平在合理低价范围内进行竞争。从技术措施上必须认真对待，精心施工组织设计、强化安全文明施工措施，从而为项目选择一个合理低价，为综合技术措施方案优秀的施工队伍设计出相对较好的评标规则。

世行贷款项目国内竞争性招标和评标方法在经济活动中遵循价值规律的要求，通过价格杠杆和竞争机制功能把资源配置到效益好的环节中去，并且给企业以压力和动力，实现优胜劣汰。对政府来讲，把有限的建设资金通过招投标竞争从而最大限度地提高国有资金的使用效益，这对促进和完善社会主义市场经济，引导本市的建筑市场健康发展有着积极的指导意义。

2 工程进度及投资控制的严明性

2.1 PROMIS管理信息系统的透明性

世界银行贷款（或赠款）项目由于有很多特殊的管理规定，与国内内资项目的管理方法有很大的不同，管理具有工作量大、管理流程复杂的特点。包括有利于投资计划和采购计划的制定方法、严格的采购管理程序、基于合同进行管理的项目管理模式、贷款支付采用提款报账制、对监测评价的要求等。世行项目采用PROMIS项目管理系统进行管理，其设计参照世界银行的《采购指南》《财务管理手册》等文件，是目前在国内政府大型投资项目中唯一能够实现工程、财务一体化管理的项目管理信息系统。主要包括：操作界面说明，投资计划管理，土建合同管理，货物合同管理，咨询合同管理，培训考察信息管理，其它类信息，提款报账申请管理，图表输出，选项设置。

项目管理系统由基层项目办工程人员，随着工程进度依据监理监测报告输入工程完成进度；财务管理系统主要由各项目办的财务人员进行操作，用于项目办的会计核算管理，随工程进度款拨付填报会计凭证及拨款明细。省、市项目办分级负责汇总所管辖范围的项目管理系统数据。

2.2 进度拨款及提款报账程序的严格性

世、亚行等国际金融组织贷款资金的审核采取提款报账的方式。项目拨款支付方式有4种：预付款、偿还支付、直接支付、特别承诺。本项目采用偿还支付方式：指项目单位已经发生并且已用自有资金支付的合格费用，要求世界银行用贷款资金支付的事宜。土建工程审核所需材料包括：发票、银行付款凭证、对账单、工程支付证书、工程量汇总表、工程清单。

世行贷款项目工程进度及拨款程序体现了程序透明性，使郯城县白马河治理工程管理更有利于投资者控制监督资金的利用、工程完成进展情况，更有利于促进各参建方及管理方网络信息化平台的建设。

3 工程质量与安全控制的主动性

世行贷款项目郯城县白马河治理土建工程建设实行政府监督、项目法人（现场建设管理机构）负责、监理单位控制、设计、施工、设备制造（供应）单位保证的质量管理体系，并严格按照国家有关规定和设计文件及合同（协议）要求进行土建工程质量管理和控制。

根据世行项目要求，工程开工前，委托山东省水利勘测设计院山东省水利工程试验中心作为第三方检测单位对治理工程进行全过程质量检测，第三方检测单位派驻专业技术人员驻工地现场，并在现场设立试验室，按照合同要求和检测实施方案以及有关规范进行质量检测，为竣工验收主持单位和质量监督部门核定工程质量提供了可靠的技术支撑。山东省水利工程建设质量与安全监督总站和临沂市水利基本建设工程质量监督站为治理工程的质量监督机构，对本工程实施全过程质量与安全监督，并经常派员到现场巡查，履行质量与安全监管职能，有力地推动了工程各参建单位质量与安全管理水平的提高，更调动了各参建方主动控制工程质量的积极性，有效地保障了工程质量和安全目标的实现。

4 工程建设管理的弊端分析

1）世行贷款郯城县白马河治理工程前期申报批复期限过长，造成原始测量数据、施工环境与批复内容相差过大，引起变更较多，不利于投资控制。

2）世行贷款项目的采购包计划须报世行审批后方可招投标，进度拨款采用偿还拨付提款报账方式，财政部门须分级审核，程序繁琐费时，造成招投标时间过长，资金拨付批复较慢，影响施工后期进度。

3）MIS系统年度投资计划项目名称与施工图预算项目名称无法全部一一对应，子项目输入后，与总项目对应不明晰，不能清晰地反映工程项目完成资金及工程数量。

5 项目建设的经验和建议

当地政府的全力支持参与及财政部门监督配合，对工程开工的顺利实施起到了保障作用；国内竞争性招投标办法及MIS系统的运用，保证了工程建设过程的透明性、严格性；第三方检测单位的独立检测及质量与安全监督机构的监督促进了质量控制的主动性。

世行贷款项目签订贷款协议后，即可优先利用世行资金进行国内项目建设，减少了工程建设国内资金的压力。因此，建议国内项目多争取世行贷款项目，多学习世行贷款项目的管理程序，以结合国内程序，取其优点，进一步完善弊端，促进工程项目建设可控性、目标性、功能性的实现。

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2014）-12-0036-02

2014-07-02

于升凤（1975—），女，工程师