刘征，张晓东，安学军

（1.山东省水利科学研究院，山东济南 250014；2.章丘市水务局，山东章丘 250200）

加强小型水库安全管理的思考

刘征1，张晓东2，安学军1

（1.山东省水利科学研究院，山东济南 250014；2.章丘市水务局，山东章丘 250200）

阐述了小型水库安全管理中存在的各种问题，同时有针对性地从多方面对小型水库的安全管理进行了科学合理的分析，对加强小型水库安全管理具有一定的指导意义。

小型水库；安全管理；优化策略

从我国目前小型水库的建设和运行情况来看，大部分的小型水库都存在一些安全问题，主要表现在6个方面。一是小型水库的防洪能力不够，一旦遇到的洪水规模较大，整个水库都会出现较大的安全问题；二是小型水库的建设质量不符合标准，即一些水库在建设完成以后，存在着一定的漏水和渗水等现象，从而给小型水库的内部结构带来了极大的安全隐患；三是小型水库的外形设计不合理，从而使得小型水库的结构本身就有一定的安全问题；四是小型水库的排水系统设计和建造标准不高，从而大大降低了其防冲击能力和水量承载能力；五是大坝抗震稳定性不够，甚至在一些基本没有地震的区域，其小型水库的设计与建造就不考虑抗震设计要求；六是小型水库常受到白蚁的侵害，尤其是南方各个区域的小型水库受其影响尤为显著。

1 小型水库安全管理中存在的问题

1.1 管理力量不足

从小型水库的建设和运行现状来看，其管理的力量有待提高。一是小型水库的管理体制不统一。即各个小型水库因为其特点限制，在管理体制方面存在着许多的分歧，从而使得其安全管理在内容和形式上较混乱；二是小型水库的管理人员不足。由于小型水库多处于乡镇或其他类似区域，使得小型水库在各个环节中专业人员的数量都有着很大的不足；三是小型水库的管理资金不足。乡镇经济不发达，无力承担小型水库管理所需资金，上级对乡镇的小型水库资金拨放方面重视不够，从而使得小型水库的管理资金远远不能满足其安全管理的需求。

1.2 责任制建设不完善

一是小型水库所在的乡镇在责任体制划分方面存在很大的问题，即某些责任对应的职位不存在，就导致了这部分责任分配不清，引起不必要的麻烦；二是一些小型水库虽然各部分的责任制都有相应的职位与之相对应，但有些职位的人员变动较为频繁，导致小型水库的某些责任人对其负责的实际责任了解不深，从而造成了责任制在各个安全管理环节无法充分贯彻。

1.3 管理不规范

从近年来对小型水库的各种调研来看，小型水库相较于大型水库在管理规范方面还存在诸多不足。小型水库大多缺乏专业的管理机构，即小型水库的管理通常由乡镇政府委派水库附近的村落进行管理，或者是让一些经营水上行业的村民进行管理。这些村落和村民对于小型水库的各种核心技术和管理措施都不熟悉，一些关键的区域缺乏必要的日常维护工作，各个环节的管理也远远不能达到其各种规范标准的要求。

1.4 法律法规执行力度不够

一是关于小型水库的法律法规不健全，即我国的法律法规在大中型水库方面涉及较多，在小型水库方面的法律法规还不健全。其主要原因是我国各个区域小型水库的实际情况不相同，用统一的法律法规对所有的小型水库进行安全管理较困难，所以其法律法规存在着部分的偏失；二是小型水库的法律法规不能贯彻实施，即很多法律法规在实际执行过程中受到了层层削减，在真正施行时已经与原来的规定有了很大的出入。甚至有些小型水库根本就不重视法律法规的执行，在日常的安全管理中随意成分较大，从而发生了部分违法行为。

2 小型水库安全管理的优化策略

2.1 明确小型水库安全管理责任制

一般来说，水库的安全责任制应该以其主要责任人为中心，然后按照其职位分层来进行责任制的递减，从而构建整个小型水库的责任体制。但是由于小型水库的局限性，再加上大部分乡镇在管理职能方面的划分不清，因此其责任制的递减应该采取新的方式。在实际管理工作中，应该确定乡镇的政府结构作为其主要的责任人，而其他与水库相关的单位（比如水利部门、民用水利组织等）依照其相应的职能进行责任制的递减，同时还应该明确小型水库在各个方面的日常和定期管理中的具体人员。此外，还应该在实际管理中实现双向管理，即主要责任人和下级管理人员之间相互监督，从而使小型水库安全管理的责任制能够得到充分的落实。

2.2 完善小型水库的信息管理制度

对于小型水库来说，注册和鉴定是其性能的主要保证手段。即注册过的小型水库才能得到认定，而鉴定则能大大保证小型水库在各个环节的质量满足其标准的要求。对于小型水库来说，其注册应该由县级的水利局进行统一申报，并且申报以前还应该对每一个小型水库进行有效的核实工作；而在安全鉴定方面，针对小型水库所处乡镇的实际经济和人员问题，可适当地简化鉴定流程。在实际鉴定工作中，乡镇的政府机构可以抽取一些较为专业的水库管理人员组成一个技术小组，从而对管理区域内的各个小型水库进行安全鉴定；然后技术小组把鉴定结果提交到乡镇政府中，并通过一系列的审核会议等给各个小型水库提出相应的维修和养护意见。

2.3 做好小型水库的除险加固工作

一是应该充分发挥乡镇政府的职能，进行严格的管理工作；二是做好各个小型水库建设的验收工作。在实际管理工作中，如果发现小型水库在性能上已经远远不能满足实际发展的需求，并且除险加固工作也不能很好地改善其性能，那么就应该及时地进行小型水库的降级报废，而不应该追求当前的水库效益，从而带来巨大的安全隐患。

2.4 优化小型水库的调度与应急程序

一是应该将其理论尽量的淡化，即把大部分的理论转变为实际的操作要求，从而提升理论的实践层次；二是在其调度与应急程序内容方面，应该制定的相对简单，从而让一些基层的人员也能深刻地明白这些操作规范和流程；三是在实际调度和应急组织时，应该由乡镇政府进行统一调动，并优先对一些情况危急的小型水库进行相应的调度与应急预案工作。

2.5 加强小型水库的日常维修与养护

虽然目前大多数的小型水库都能做好汛期的维修和养护工作，但是在日常维修和养护方面还存在一些不足。在实际管理工作中，首先应该建立必要的监测系统，从而加强对小型水库现状的监测；其次乡镇政府应该派遣专门的人员，分配小型水库的日常保养工作；最后根据各个小型水库的特点和条件，明确其日常维护任务，并完善其质量考核制度，从而针对小型水库管理中的各个问题，及时采取相应的处理方法。

3 结语

随着我国社会经济的进一步发展，乡镇地区对于小型水库的要求也会越来越高。而小型水库的安全管理作为提升小型水库性能的关键部分，尤为重要。本文通过科学合理的探究，较为系统地阐述了小型水库安全管理的优化措施，给广大的小型水库管理人员提供了借鉴。作为一名优秀的水库管理人员，在当下应该对小型水库管理的核心内容进行深入的了解，并结合本区域小型水库的特点和容易出现的问题，提出相应的处理措施，最大程度地促进小型水库整体效益的发挥。

（责任编辑 崔春梅）

TV697

B

1009-6159（2014）-12-0021-02

2014-04-09

刘征（1980—），男，工程师