徐世鹏

（临沂市水利局，山东临沂 276000）

临沂市农村饮水安全工程建设管理探讨

徐世鹏

（临沂市水利局，山东临沂 276000）

针对临沂市农村饮水安全工程建设与管理工作存在的规模化集中供水率低、水质达标率低、运行机制不健全、配套资金不够到位等问题，提出因地制宜搞好规模化发展、引入第三方质量管理、加强水源地保护和水质监测与处理、创新运行机制等对策。

临沂市；农村饮水；安全建设；工程管理

2011年以来，临沂市把解决农村饮水安全问题作为促进农村经济发展、改善农民生活条件、提高农民生活水平和建设社会主义新农村的一项重要任务来抓，以“农村供水城市化、城乡供水一体化”为目标，大力开展了农村饮水安全工程建设。全市共投入建设资金6.90亿元，建设各类工程510处，共解决1 880个自然村、130所农村学校、131.68万农村居民和15.10万农村学校师生的饮水安全问题。目前，临沂市774.20万农村人口用上了自来水，自来水普及率达85.68%，规模化集中供水（千吨万人以上）工程受益人口为258.68万，集中供水率为33.41%。

1 主要做法

1.1 统筹合理规划

按照“规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理，用水户参与”的运作思路，统筹规划，合理安排，打破行政区划和城乡分割局面，能集中联片的就建设规模化集中供水工程，能利用已有水源延伸的就发展管网延伸工程，提高了工程规模化水平，推动了集中供水工程的发展。

1.2 实行地方行政首长负责制

全面实行饮水安全保障行政首长负责制，分解细化目标任务，严格落实责任制。将各县（区）农村饮水安全实施情况纳入科学发展观年度综合考评体系，考核结果与干部任免、评先树优挂钩，有力推动了责任制的落实和各项工程建设的顺利开展。

1.3 多渠道筹措建设资金

通过“向上级争取一点，县乡财政配套一点，村集体拿出一点，受益群众自筹一点，工商大户赞助一点，在外人员捐献一点”的多元化筹资渠道，在用足用好上级补助资金的基础上，积极落实并整合市、县财政配套资金，县级以上资金主要用于水厂、供水主管道和支管道的投资建设。同时，设立工程资金专户，规范资金核算，采取报账提款方式，完善支付程序。

1.4 科学组织施工

按照水利基本建设程序要求，实行“四制”管理，严格执行工程招标投标、合同管理、项目法人及建设监理制度，施工队伍、监理单位、管材设备进行公开招投标。建设单位及时发现和解决工作中遇到的实际问题，确保各项工作措施得以落实；监理单位做好进度、质量和投资三项控制，妥善处理建设和施工单位之间的关系；施工单位合理划分施工单元，制定了详细的施工计划和保障措施，同步开工、压茬进行、全面推进，确保了工程任务的顺利完成。

1.5 严格控制质量

建立健全工程建设质量责任制，采取“施工队伍自检、监理企业监理、法人管理、政府监督和受益户参与”的五级质量保证体系，严审供货单位资质，严控进场材料质量，建立健全工程质量控制和质量保证措施，层层签订质量责任书，制定质量考核、奖惩办法。对建设中存在的工程质量问题，坚持“三不放过”的原则，始终把质量放在工程建设的首位。

1.6 强化运行管理

根据临沂市政府印发《临沂市农村公共供水管理办法》要求，成立了县级农村公共供水专管机构，开通了“116”水利服务热线，设立了县级农村公共供水工程维修专项基金，落实了水质检测经费，逐步建立起水厂自检、县域巡检、卫生行政监督相结合的水质管理体系。

2 存在的主要问题

2.1 规模化集中供水率偏低

临沂市解决农村饮水安全问题的初期建设了一大批单村工程，从近几年的运行情况看，单村工程水源条件较差、运行成本高、可持续运行能力不强。临沂市山丘区面积约占全市总面积的2/3，山丘区村庄居民居住分散，要建设大规模的集中供水工程，投资大、难度大。

2.2 尚存在水质不达标问题

根据临沂市卫生防疫部门2013年农村供水水质监测报告，农村供水工程水质合格率仅为33.2%，低于山东省水利厅要求的水质合格率目标。造成水质合格率低的原因，既有水源的问题，也有输水管路的问题；既有水质处理的问题，也有工程建设标准的问题；既有建设的问题，也有管理的问题，水质达标率不高已经成为临沂市农村饮水安全最大的软肋。

2.3 长效管理机制尚未健全

由于临沂市农村饮水工程规模大小、建设标准、投资来源和运行成本均不同，目前尚缺乏一套行之有效、涵盖各类农村供水工程的有效运行机制，众多的工程面临着运行乏力、重返饮水困难的局面，特别是众多的单村工程更加突出。

2.4 县级配套资金难以全额到位

农村饮水安全工程建设投资包括中央、省级、市级、县级投资，由于地方财力有限，部分县（区）配套不足，配套额大约占总投资的12%，导致部分工程不能按实施方案的标准要求完成。

3 主要对策

针对以上存在的突出问题，临沂市有关部门应在已取得的显著成效和实践经验的基础上，深入进行调查研究，细致分析经验教训，深刻剖析问题根源，切实理清影响因素，科学编制整改方案，强化落实各项措施，不断实现完善和升级。建议采取以下对策：

3.1 因地制宜搞规划，突出规模化发展

应把发展规模化供水放在首选位置，坚持高起点规划、高标准建设，按照适度超前、一步到位的原则，打破行政区划和城乡分割的局面，统筹考虑水源、工程布局、工程形式等多个方面，建设规模化集中供水工程、发展管网延伸工程，提高工程规模化水平，努力实现“农村供水城市化，城乡供水一体化”的目标。对于不适宜发展规模化供水的地方，不要盲目强求，要结合小水源工程建设，科学加以解决。

3.2 引入第三方检测，严格控制质量

积极实行引入第三方检测制度，严把设备材料质量关、施工队伍选择关、工程质量监督关、工程检查验收关“四道关口”，从水源勘测、规划设计、工程施工、竣工验收、材料设备采购、施工队伍选择等多个方面严格把关，确保工程质量。健全完善县（区）农村供水专管机构，深入研究农村供水管理体制，加强对供水工程管护和水费征收工作，确保工程长期发挥效益。

3.3 加强水质处理和监测，确保饮水安全

农村饮水安全包括水量、水质两个安全，要对饮用水源地实行严格的保护措施，定期对水源水质进行检测；所有新建工程，必须根据当地的水源情况同步建设水处理设施，已建供水工程没有水处理设施的要加装水处理设施，处理深度不够的要改造完善；万人以上的工程都要建设水质化验室，以确保开展基本的水质检测。

3.4 完善创新管理制度，确保长效运行

要落实好《临沂市农村公共供水管理办法》，设立县级农村公共供水工程维修专项基金，健全完善农村供水专管机构，加强对供水工程管护和水费征收工作，用好水利服务热线，确保提供及时、周到、优质的饮水安全服务。

（责任编辑 张玉燕）

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1009-6159（2014）-12-0042-02

2014-08-13

徐世鹏（1983—），男，工程师