““五五水水共共治治””的的政政府府定定位位沈满洪 浙江理工大学副校长、教授

作为治水公共事务的管理者，政府的重点工作应是提供制度以及保障制度的有效实施。

“五水共治”旨在解决水危机以实现人水和谐的局面。水污染危机呼唤“治污水”，水资源危机呼唤“保供水”和“抓节水”，水安全危机呼唤“防洪水”和“排涝水”。“五水共治”不是任何单一的经济主体可以担当的，而是政府、企业和居民的齐抓共管。那么，政府在“五水共治”中应该如何定位？

由于公共物品的非竞争性和非排他性，市场不可能足额提供公共物品。因此，政府的基本职能之一便是提供公共物品。

首先是提供治水的公共物品。“五水共治”中政府要利用纳税人的税收提供治污工程、防洪工程、排涝工程、供水工程和节水工程等治水工程。治水捐款可能成为一种社会发动机制，但不能作为治水公共工程的主要资金来源。政府治水的基本理念是以尽可能少的投入取得尽可能大的治水绩效。因此，舍不得投入治不了水，不惜一切代价治水也不可取。

其次是提供治水的公共制度。由于“五水共治”具有典型的外部性特征，往往需要提供水资源管理、水环境管理、水安全管理等制度，以制度引导人、约束人、激励人。这些制度既包括治水的法律、法规、规章等正式制度，又包括治水理念、治水文化、治水舆论等非正式制度，还包括污水偷排举报机制、违法取水惩处机制等实施机制。

另一方面，作为治水公共事务的管理者，政府的重点工作应是提供制度以及保障制度的有效实施。……