徐青山　杭州市环保局副局长

环境监管最严格城市的“五个最严”

徐青山杭州市环保局副局长

从准入、监控、治理、执法和制度建设五个方面入手，对事前、事中、事后全过程采取最严格的环境监管措施，着力推进“美丽杭州”建设。

五水共治，治污先行。环保局作为治污水的排头兵，决定实施“五个最严”，助推五水共治。此前，杭州市环保局出台《杭州市打造环境监管最严格城市的意见》，从准入、监控、治理、执法和制度建设五个方面入手，对事前、事中、事后全过程采取最严格的环境监管措施，着力推进“美丽杭州”建设，促进环境质量持续改善，深入解决“治水、治气、治废”等难题。

实行最严格的准入。对不符合产业政策和规划条件的项目实行“零审批”。对不符合主要污染物总量控制要求的项目实行“零审批”。对不符合行业环境准入条件的项目实行“零审批”。对未列入《浙江省危险废物集中处置设施建设计划》或未经省环保厅备案的危险废物利用处置项目实行“零审批”。

实行最严格的监控。对列入市控以上重点污染源清单的企业，运用在线监测或监督性监测、刷卡排污、危废刷卡转运等手段，实现水、气、危废等要素全监控，确保监控“零死角”。将监控数据用于排污申报、总量减排、行政处罚、改（扩）建项目审批、企业环境行为信用等级评价等多个领域，确保监测数据应用“零死角”。在门户网站定期全面公开市控以上重污染企业监控数据，确保监控信息公开“零死角”。

实行最严格的治理。加快推进铅酸蓄电池、电镀、制革、印染、造纸、化工六大重污染行业及节能灯、温室甲鱼养殖污染整治；实施行业污染物特别排放限值；将国Ⅰ汽油车纳入淘汰范围，全面淘汰黄标车；城市污水处理厂全面执行一级A标准；五城区建成无重污染行业先行区；全市建成区建成“无燃煤区”。对未按时通过整治验收的企业一律责令停产直至报当地政府责令关停，对未按时完成整治的行业一律实行辖区行业限批。对已通过验收但再次超标排放的企业一律责令停产整治，逾期未完成整治的报当地政府责令关停。对未完成年度减排任务的地区一律实行相应行业限批。

实行最严格的执法。对废水没有达标、直接向环境排放的企业一律停产整治，对没有污水处理设施、也没有接入排污管网的企业一律关停，对违法排污、严重超标排放的企业一律按最高限额进行处罚。建立公安环境犯罪侦查支队，环保、公安联合查处环境违法行为，对符合“两高”司法解释的14种环境违法行为一律移交司法机关追究刑事责任。对危险废物经营单位违法经营的，责令限期改正；逾期不改正的，上报省环保厅吊销危险废物经营许可证并媒体曝光。实行环保局领导班子成员重点监管区包干服务制，带队开展夜间环境执法。每月在杭州市环保局门户网站上向社会公布环境执法信息，每两个月在新闻媒体详细披露典型案件查处情况。完善新形势下有奖举报制度，全面实施“阳光排污口”工程，建立最广泛的社会监督体系。

实行最严格的制度。深化生态环境考核，被行业限批以及未完成治水、治气、治危废及减排任务的地区，在年度生态文明建设考核中一票否决。实行总量削减替代制度，新建项目总量指标来源于减排和老项目淘汰，被淘汰项目总量按一定比例折算计入新项目。对流域上游的化工、印染、节能灯、造纸、电镀等行业实行环境污染责任保险。实行环保、政法联席会议制度，定期解决环保执法、监管疑难问题。建立重大环境损害评估、赔偿责任制度，实行环保法庭、环保公益诉讼试点。