尉春艳

（中国环境管理干部学院，河北 秦皇岛 066004）

秦皇岛旅游城市建设现状与对策研究

尉春艳

（中国环境管理干部学院，河北 秦皇岛 066004）

以秦皇岛旅游城市建设为出发点，针对秦皇岛旅游城市建设现状，分析了旅游环境恶化、特色旅游产品缺乏、旅游软硬件设施水平低、旅游业带动作用弱等问题，并针对以上问题，提出了改善旅游环境、丰富旅游产品、加强旅游设施体系建设、发展旅游相关产业群等相应对策。

秦皇岛；旅游城市；现状；问题；对策

旅游城市建设对于推动城市经济的发展，调整优化城市产业结构，加快城市的配套设施建设，增强城市的竞争力，提高城市的文明程度等均有重要作用[1]。根据城市自身特点，针对城市现状，建设体现地域特色的旅游城市已成为城市发展的趋势。

秦皇岛因旅游立市，以旅游兴市，对推动秦皇岛旅游城市建设，有效带动交通、餐饮、宾馆、娱乐等相关行业的发展，扩大社会就业，刺激消费，扩大内需，提升秦皇岛旅游产业的竞争力，促进秦皇岛旅游业健康快速增长，增强地区经济的可持续发展能力具有重大意义。

1 秦皇岛旅游城市建设现状

秦皇岛作为全国优秀的旅游城市，旅游资源丰富，包括老龙头、第一关、秦皇求仙入海处、海上运动中心、新澳海底世界、鸽子窝、老虎石、滑沙场以及众多的滨海浴场等沿海岸线的滨海休闲度假带，沿长城一线的山地旅游带，如长寿山、祖山、角山、天马山、碣石山、燕塞湖、十里葡萄长廊等[2]，以及葡萄酒文化区、长城文化产业区等旅游产业聚集区。

截止到2013年秦皇岛市接待旅游人数已经突破2 500万人次，旅游收入超过200亿元。目前，秦皇岛市有疗养院400多家，星级酒店65家，旅游景区（点）47家，旅游项目建设成绩显著[3]。

2 秦皇岛旅游城市建设存在的主要问题

2.1 旅游环境恶化

秦皇岛市旅游业的快速发展，使得各个景区的环境质量大幅下降，尤其是海洋环境污染严重。近几年，水体出现绿色海藻、不明微生物的情况时有发生，水体富营养化情况严重。游客数量增加，各种游览车辆明显增多，使得交通噪声、生活噪声也大幅增多。秦皇岛市旅游业淡旺季区分明显，导致在旺季游客数量超过了其承载能力，给景区的生态安全造成了严重的威胁。

2.2 具有吸引力、美誉度的旅游资源和旅游产品缺乏

旅游资源是旅游业生存和发展的关键因素。能够体现一个城市旅游形象的旅游资源是旅游经济的中心环节，也是创建旅游产品的基础[4]。虽然秦皇岛旅游资源比较丰富，但是具有体现城市特色的旅游资源并不多。由于旅游产品结构过于单一，游客对产品层次的需求不能够得到满足。

2.3 旅游软硬件设施水平不高

旅游设施对旅游者的游览行为、旅游环境与景观有着一定的影响作用。因此，旅游设施对于一个旅游城市建设而言，也是至关重要的。秦皇岛作为旅游城市，其旅游设施水平不高，主要体现在以下几个方面：

2.3.1 旅游基础设施建设水平有待提高

在旅游设施硬件方面，秦皇岛的交通、住宿等基础设施建设水平有待提高。秦皇岛火车站接待规模不大，始发的列车不多；境外飞往秦皇岛的航班很少；旺季时的住宿床位不充分，饭店宾馆的档次结构不合理，尤其是家庭旅馆鱼龙混杂，服务质量、消防治安等问题广泛存在。在各个旅游景点功能建设上，每个景点之间的区分不明显，一些景点里面的旅游项目时有雷同。在娱乐购物方面，购物条件不强。相关数据表明，秦皇岛旅游收入中的娱乐收入明显高于购物收入，这说明旅游购物功能较差，旅游购物行业跟不上旅游产业发展的步伐，不能够满足旅游产业发展的需求。

2.3.2 旅游设施软件方面，缺乏完善的旅游信息系统

旅游与科技的完美结合，是现代旅游业发展的新增长点[5]。秦皇岛在旅游城市建设中，缺乏以旅游咨询为中心的网络服务平台。在景区管理体系上，体制不尽合理，制度不够完善，同业间的自律性不高，管理手段落后等问题严重存在。

2.4 旅游业仍是孤立的产业体系，其关联带动作用较弱

秦皇岛是典型的旅游城市，农业基础薄弱，农业经济发展缓慢，工业“短腿”现象严重，其旅游产业的收入是拉动秦皇岛GDP的主要动力。虽然秦皇岛旅游业发展快速，但没能够形成以旅游业推动其他产业发展的产业链和产业群，对其他产业的带动效果不明显。

3 秦皇岛旅游城市建设的对策

3.1 加大力度改善旅游环境

3.1.1 加强自然环境保护

随着旅游业的快速发展，拥有丰富资源的旅游城市秦皇岛由于过度开发旅游环境遭到了严重破坏。因此，政府部门必须加大监管力度，通过建立环境检测机构和旅游环境预警网络等措施对自然环境加强保护。

3.1.2 强化污染减排，改善环境质量

加强对水体污染的治理，提升旅游景区海洋环境。建立景区资源循环利用系统，如：水循环利用、生态厕所的使用等，减少污染量，进而节约资源，提高资源的利用率。

3.1.3 合理调控和使用景区容量，减轻景区压力

通过采用季节差票价、旅游预订等措施，把游客数量控制在景区的容量范围内；研究制定黄金周游客分流等方案，通过科学分流和疏导游人的方式加强客流淡旺季的季节调控。

3.2 丰富旅游产品多样性，大力发展旅游购物

秦皇岛应结合自身旅游特点，顺应旅游城市的发展趋势，开发旅游产品，增加旅游买卖点，构建旅游产品供销网络，推动旅游业的多元化发展。

3.2.1 旅游夜生活的开发

结合秦皇岛地域特色，开发一系列具有文化特色的海洋夜生活。如：海洋篝火晚会等。

3.2.2 开发特色旅游新产品

建立秦皇岛市旅游产品开发的骨干企业，借助自然景观，民族特色等资源，开发出具有吸引力的旅游产品。

3.2.3 增设旅游商品的销售点

在提高旅游产品档次的基础上，多设置旅游商品销售点，如：在市区增设旅游商品定点购买商店，在旅游景区内增加旅游商品销售摊位等。

3.2.4 促进旅游购物

对旅游商品市场进行调研，在调研的基础上，采取车体广告、宣传册等传播方式，对旅游产品和购物场所进行宣传，积极引导旅游者购物。

3.3 加强旅游设施体系建设

3.3.1 秦皇岛市硬件设施建设

对于秦皇岛市旅游城市建设中硬件设施建设存在的问题，秦皇岛市旅游城市建设可以从以下几方面来开展：

3.3.1.1 提升和完善重要接待设施

围绕滨海休闲度假带，葡萄酒文化区和长城山地旅游带，对沙滩休闲、滨海浴场、海洋娱乐项目、葡萄酒文化体验、山地生态旅游等项目的接待设施进行提升并完善。

3.3.1.2 加强旅游道路综合治理

对某些景区通道沿线建筑进行改造、绿化美化工程，打造景观型的景区通道。

3.3.1.3 建立旅游咨询服务体系

在各县区火车站、高速口等重要交通节点处，设立咨询服务点，形成咨询、查询、投诉等功能齐全的旅游综合服务平台。

3.3.1.4 适度发展旅游宾馆

针对秦皇岛旅游宾馆建设中存在的问题，可以从三方面入手：一是对旅游饭店和宾馆管理进行标准化、规范化；二是根据宾馆档次，形成旅游宾馆接待网点；三是以高档星级酒店为切入点，引进知名饭店管理集团，建设一些商务酒店、会议酒店等高档次的专业型宾馆，带动秦皇岛旅游饭店与宾馆水平的提升。

3.3.2 秦皇岛市软件设施建设

3.3.2.1 建立高效科学的旅游管理体系

（1）政府行政主导

充分发挥政府在旅游业经济发展的主导地位，通过制定促进旅游业发展的法律法规，确定秦皇岛旅游业发展目标和战略，加大政府在不规范竞争中的整顿和管理力度，为旅游业的发展打下坚实的基础。

（2）行业协会管理

通过行业协会，履行行业管理职能。行业管理部门通过制定行业发展规划，采用社会公共监督、消费者监督等手段对行业进行监督管理，对行业人员进行培训，利用管理手段和服务手段共同发挥行业协会监管力度，促进旅游行业可持续发展。

（3）市场运作为主

旅游业的发展，应以市场需求为导向，开发出主题鲜明、特色突出的旅游产品，来满足游客的不同需求。

（4）企业自主自律

企业应该以诚实守信、公平竞争的经营理念，自觉遵守市场规则。严禁出售假冒伪劣商品，坚决杜绝欺客宰客、虚假宣传等现象。积极倡导诚信经营、公平交易的理念，通过合法经营、公平竞争谋求企业健康有序的发展。

3.3.2.2 完善旅游制度建设

（1）完善财税金融制度

加强财税调控，鼓励建立秦皇岛市旅游产品开发的骨干企业，并为这些企业提供免税政策。规范税收管理，同时加强财政监管机制和支持金融机构改革，加大金融对地方经济发展的支持力度。

（2）完善投融资制度

通过国家资金投入、招商引资、实施贷款优惠政策等手段，拓宽融资渠道，多元化筹措资金，保证旅游开发的资金来源，确保城市建设的需要。

3.3.2.3 加强现代化旅游服务体系建设

（1）建设现代化旅游咨询信息服务中心

利用现代化科技，建立网络咨询服务中心。利用完善的旅游信息系统，开展网络咨询，为游客提供方便、自由的咨询方式。

（2）建立旅游城市的公共信息查询平台

在保密的前提下，尽可能地对游客开放查询旅游地政治、经济、历史、文化等方面的信息，使游客能够更方便了解城市特色和当地旅游信息。

（3）建立现代化的预订和结算方式

建立全球预订系统能够推动旅游业向现代化和网络化迈进。电子支付系统的成熟，为游客带来了方便，将会推动旅游市场向国际化发展。

3.4 发展旅游相关产业群

3.4.1 发展旅游观光农业

秦皇岛十里葡萄长廊、集发生态示范园、樱桃沟等旅游资源，为发展观光农业提供了良好的前提。秦皇岛要建设、完善有地域特色的葡萄、樱桃等生产基地，有效调整农业结构，进行信息化服务和区域化布局，以科技为动力，市场需求为导向，推动传统农业向现代农业转型。

3.4.2 建立资源型、环保生态工业

利用资源优势，把耀华玻璃集团公司、中铁山桥集团公司、秦皇岛港、中国干红葡萄酒厂等的生产工艺打造成旅游观光风景线，开展工业科技博览。在现有企业技术的基础上，鼓励创新，鼓励企业以旅游业为依托，开发具有秦皇岛特色的旅游产品，发展具有地域特色的旅游工业品、旅游食品、旅游服装、旅游用品等产业。

3.4.3 加速发展旅游餐饮业

首先，结合秦皇岛地域特色，发展特色饮食，即以海产品为特色的菜肴；其次，引进川、湘、鲁、粤等各种中国菜系以及日本料理等国外菜系，开设穆斯林风味餐厅，来满足不同游客的饮食需求；三是推广中式快餐（中餐盒饭）和西式麦当劳、肯德基等快餐服务；四是完善餐饮服务基础设施，对餐饮业从业管理人员、厨师等加强管理。

3.4.4 推动海洋产业的发展

一方面加大海洋产品的生产，积极引导捕捞船队进行深远海域的开发，积极发展水产品的养殖业，重点以扇贝、基围虾为主。另一方面，发展同周边地区和国家的海上贸易，推动秦皇岛经济的港口贸易发展。

[1]杨其元.旅游城市发展研究[D].天津：天津大学，2008：3-5.

[2]王颖，刘恩峰.秦皇岛市旅游业发展现状、问题与对策研究[J].特区经济，2010（9）：148-149

[3]秦皇岛市统计局.秦皇岛统计年鉴2013[M].北京：中国统计出版社，2013.

[4]匡林.旅游业政府主导型发展战略研究2001[M].北京：中国旅游出版社，2001：321-322.

[5]吴必虎.区域旅游规划原理[M].北京：中国旅游出版社，2001：345-350.

（编辑：周利海）

Current Situation and Solutions of Building Tourist City in Qinhuangdao City

Wei Chunyan
（Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066004,China）

Starting from tourist city construction of Qinhuangdao city,analyzed the problems of building tourist city in Qinhuangdao City:deterioration of tourist environment,lack of characteristic-tourist products,low-level hardware and software facilities of tourism,weak leading role in tourism.In view of these problems,proposed some corresponding solutions,such as improving the tourist environment,enriching tourist products,strengthening the system construction of tourist facilities,developing tourism-related industry groups and so on.

Qinhuangdao；tourist city；current situation；problems；countermeasures

F592.7

A 文章编号：1008-813X（2014）05-0004-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2014.05.11

2014-08-27

秦皇岛市社会科学界联合会研究课题《秦皇岛旅游城市建设的可操作性措施研究》（201407099）

尉春艳（1985-），女，河北秦皇岛人，毕业于河北工业大学企业管理专业，硕士，讲师，主要从事创新管理的研究。