邱贞琴，许加刚

应急采购是在特定环境下的一种运作状态或形态，是特殊的物流活动，具有突发性、紧急性、非常规性等特点［1］。军队医院是执行多样化军事任务医疗保障的一支重要力量。随着我军多样化军事任务的不断增多，应急采购也已成为医院遂行多样化军事任务的重要环节。因此，医院要做好多样化任务特别是突发性、非常规性任务的医疗保障，如应急作战、非军事行动、抢险救灾、紧急外援、处置突发事件、重大疫情等，就必须提高应急采购工作效能。要深入了解和准确掌握市场资源布局、产品相关信息和筹措渠道；要针对不同情况，研究制定相适应的应急采购预案；要经常按预案组织演练，并根据演练效果不断完善预案。确保在任何时间和环境下，一旦出现紧急情况，物资采购系统能快速反应，高效运转，购得进，送得上，用着好。为医院履行好应急医疗救治任务，打下坚实的物质基础。

1 构建医院物资应急采购组织指挥机构

1．1 成立医院应急采购领导指挥小组 由院长任组长，分管副院长为副组长，机关相关部门领导为成员。主要负责组织领导、军地协调和发布启动应急采购预案；落实应急采购经费；处理采购中的重大问题；接受、处理应急采购投诉；研究探讨新的形势和任务下，应急采购的新机制，新模式，不断提高医院的应急采购效能。

1．2 成立医院物资应急采购专家小组 针对不同应急情况，分析研究可能出现的病情、伤情、疫情，制定不同的应急物资采购目录。每次任务完成后，召开专家小组会，研讨修正完善采购目录，使其更具针对性和有效性。

1．3 成立医院物资应急采购小组 部门领导为组长，采购部门主任为副组长，采购员，库管员、驾驶员等为小组成员。负责采购信息收集，市场分析预测，拓展应急采购渠道，快速实施采购，并及时遂行保障到位等。

1．4 成立应急采购监督小组 纪委书记为组长，纪委委员，财务审计人员，临床有关人员等为成员。实时监督应急采购工作，确保应急采购活动依法依纪实施。

2 构建科学合理的应急采购信息资源

2．1 建立资源信息库 ①供应商数据库：要全面了解和掌握供应商的基本情况，如产品明细、价格、库存量、运输力量、联络方式、地理位置等；②当地物流企业数据库：要掌握其联络方式、地理位置、综合运力等信息，以确保医院自身运力不足时，可随时补充运力［2］；③驻地地方三甲医院数据库：本着军地联合，增强保障效能的思路，加强业务交流和沟通，签订军地协作保障协议；④要及时对数据库进行信息更新和完善。

2．2 要做好供应商资源动态管理 ①建立对供应商优先等级评价机制：不定期对供应商进行综合评估，结合平时掌握的相关信息，重点对其库存品种数量、商业信誉、履行合同的能力等进行评估，确定优先等级；一旦应急采购任务下达，可按优先等级，快速确定供应商，迅速实施采购；②建立对供应商的激励和淘汰机制：通过对一个时期供应商供应物资的效率、质量、价格、配送能力及整体贡献进行综合评估，对保障有力和贡献大的供应商，在日常供应中给予适当的补偿；对于应急采购过程配合不积极，保障不力的，视情给予警告、处以适当罚金、暂停准入直至禁入等不同的措施［3］。

3 制定科学有效的物资应急采购预案

3．1 要增强预案的针对性 针对不同的保障任务，要有不同的应急采购预案。特别是对应急采购目录，要组织专家进行充分的论证，尽量考虑的全面周到。要从医院担负的保障任务、自身特点、保障要求等实际出发，立足自身采购实力和条件，对可能涉及的社会、市场因素深入调查研究，设想可能出现的物资应急采购难题和矛盾，切实保证预案的针对性和可操作性。

3．2 要加强演练，增强预案的实用性 将其列入医院年度训练计划，实行桌面推演和实战模拟演练相结合。要以查找问题为主，主要查找人员分工是否明确；业务是否熟练；环节衔接是否严密可靠；指挥是否畅通等问题。演练结束后，要针对存在的问题，及时对应急预案做出修正。

3．3 要制定好应急采购工作流程 应急采购是不同于常规采购方式和程序组织的物资采购活动，必须突出“应急”。这就决定了其采购流程要尽量精简，略去一切可以省去的环节，确保应急采购的灵活、简便、快捷、高效。

4 积极拓展物资应急采购渠道

要通过资源共享，力量合成和供应商直达保障，采购机构配送保障，第三方物流保障等多渠道多形式，实现供应商响应迅速，军地采购力量优势互补的一体化保障目标。

4．1 依托军地联合配送商采购配送 充分利用招标中选的供应商资源，实施协议供货，直接保障。协议供货简化了采购程序，节省了采购时间，能最大限度地满足保障任务对应急物资要求的时效性。要对全军中选供应商和军区中选供应商建立考评机制，按产品资源丰富、供应渠道广、配送能力强、分（子）公司或办事处分布地域多、有政府、军队储备任务等条件，分级管理，择优签订应急采购协议。

4．2 依托战区药材供应机构采购配送 发挥其主渠道供应的优势，充分利用其保障部队特需药品器材有力的特点，保证医疗保障任务应急采购的有效实施。

4．3 依托驻地部队、地方医院调剂配送 本着区域联合保障、就近保障原则，与执行任务所在地战区医院和地方医院签订区域协作保障协议书，借助对方之力，增强应急采购的保障力度。笔者所在医院与潍坊市人民医院、潍坊医学院附属医院签订了《突发事件急救药品区域协作保障协议》，三家医院诚实互信，密切协作，收到了良好效果。

4．4 依托快递物流体系协助配送 与驻地大型物流公司、快递公司预签约，将其纳入应急采购保障力量体系。如顺风快递、申通快递等，以提高运输能力，有效控制物流成本。

［1］王 平，田益友．突发事件中的军队物资应急采购浅探［J］．物流技术，2008，27（10）：264－266．

［2］丁 辉，魏学将．战区物资应急采购信息化建设初探［J］．军事经济研究，2006，5（2）：40－42．

［3］魏筱格，杨西龙．浅析军队物资应急采购供应商管理［J］．商品储运与养护，2008，30（4）：25－26．