包志明

“综 合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域。盐田综合保税区的获批将为深圳加快保税区域转型升级、推动有质量的稳定增长注入新活力。”深圳市经贸信息委有关负责人近日表示。

1月22日，国务院正式批复同意深圳市政府申报的《深圳保税区转型升级工作方案》，这意味着深圳市首个综合保税区正式获批。

据介绍，获批的盐田综合保税区是在原沙头角保税区、盐田港保税区和盐田港保税物流园区的基础上合并而成，整合了海关特殊监管区域的所有功能政策，具备保税仓储、国际贸易、国际分拨、国际中转、检测维修、保税展示、研发制造、港口作业等功能。园区内现有企业301家，已围网面积1.16平方公里，建成厂房、仓库等144.3万平方米。

上述深圳市经贸信息委有关负责人表示，盐田综合保税区将以深港共建世界级港口群为目标，通过大力发展国际贸易、临港物流、高科技加工、远洋航运、跨境电子商务、船舶租赁等产业，拓展大宗商品现货保税贸易及期货业务，构建工程机械、电子产品、食品等保税贸易平台，发展与港航相关的物流金融、保险咨询、离岸业务、供应链管理等增值服务，打造东部临港产业集聚区与临港物流总部基地，进一步巩固深圳外贸大市和口岸城市的地位。

深圳市政府一位相关人员透露：“国务院批复后，盐田综合保税区将由市经贸信息委牵头，市发改委、财政委、规划国土委、盐田区政府和盐田港集团公司通力配合，着手制定园区建设工作计划，确定园区土地规划方案，完成开工投资计划的申报并组织建设工程的实施，争取早日通过封关验收。”

“吃螃蟹”的盐田

在盐田综合保税区获批的27年前，中国大陆的第一个保税区就诞生在这片土地上。

1987年12月，深圳市政府批准创办深圳沙头角保税区，1991年5月28日，该保税区由国务院正式批准设立。沙头角保税区依靠国家赋予的优惠政策和深圳市政府授予的职权，以其与香港水陆相接的独特地理优势，借鉴国外自由贸易区的经验，为创建依照国际惯例运作的优良投资环境，进行了不懈的努力和探索，并创造了“一站式”工作方法和“一条龙”服务模式，最先形成了高效的行政管理体制和齐全的配套服务机制，为中国其他保税区的设立和发展起了带头示范作用。

1996年9月，国务院批准在盐田港区中部设立盐田港保税区。2004年8月，国务院批准盐田港保税区与盐田港实施“区港联动”，建立保税物流园区。2005 年12月30日，盐田港保税物流园区正式封关运作。

盐田港保税物流园区在地理上与世界十大集装箱港之一的盐田港港区浑然一体，在南片区以一条24小时开通的“绿色通道”与盐田港码头直接相连。园区与毗邻的港区实施一体化运作，专门发展现代物流业。园区内的企业在海关、检验检疫、外汇、税收等方面享受保税区的优惠政策，实行“入区退税”，即中国货物入园区视同出口，办结出口报关手续后即可申请退税。

20多年来，依托毗邻香港的区位优势和先行先试的体制机制优势，盐田的三个保税区域通过承接全球产业转移与推动盐田港的分工合作，发展成为中国对外开放的示范“窗口”和“高产田”，在引导产业集聚、拉动经济增长、融入全球发展等方面发挥了重要作用。

截至去年，盐田的三个保税区累计利用外资6.1亿美元，完成进出口额1481.4亿美元。去年，三个保税区实现工业产值871亿元，同比增长53.8%，实现进出口额443.9亿美元，税收总额24.5亿元，在较小的产业空间上实现了较大的经济产出，同时也为深圳市乃至整个华南地区的进出口贸易做出了突出贡献。

转型升级

作为中国改革开放的先驱者，盐田的三个保税区虽然取得了长足的发展，但也面临全球金融危机深层次影响、中国转变发展方式要求日益迫切、要素成本上涨等不利因素的严峻挑战，特别是上海自贸试验区和天津保税区等其他保税市场的崛起，促使盐田的三个保税区亟待实现整体转型升级。

盐田港保税区一位相关人士表示，保税区在发展中还存在一些突出问题：一是产业结构层次较低，加工贸易和传统物流比重较高，先进制造、研发设计、供应链管理、品牌运营等高附加值业务亟待培育；二是区域功能有待完善，保税贸易、保税金融、保税商业等现代服务功能需要进一步拓展；三是发展空间趋近极限，绝大部分园区面积偏小且开发强度高，产业承载空间严重不足；四是园区基础设施老化，配套建设滞缓，管理资源较为匮乏，难以形成引进高端产业的硬件环境；五是监管模式难以满足现代保税产业多样化的发展需求。

基于此，2011年年底深圳市政府出台《深圳保税区转型升级工作方案》，根据该方案，合并原沙头角保税区、盐田港保税区和盐田港保税物流园区为盐田综合保税区，以深港共建世界级港口群为目标，以综合保税区建设为突破口，整合盐田港区和后方保税园区，发挥保税区和保税物流园区政策功能的叠加效应，实现港口作业、国际中转与转口、国际采购与分拨、保税加工、物流增值服务、国际贸易代理、临港金融资讯服务、现代商贸服务与保税多式联运九大业务功能。

在空间优化上，盐田综合保税区分为临港业务区和后方陆域区，临港业务区形成港口操作区、贸易服务区、临港增值服务区、多式联运区域等子功能区域；后方陆域区规划高新技术加工区和生产服务业集聚区。

在产业升级上，盐田综合保税区将引导区内劳动密集型加工业有序迁移，促进低附加值物流服务向供应链管理业务延伸，大力发展科技研发、国际贸易、远洋航运、船舶租赁等产 业，拓展大宗商品现货保税贸易及期货业务，构建工程机械、电子产品、食品等保税贸易平台，发展与港航相关的金融、保险、咨询、海运、救援、货代、信息处理等增值服务，打造东部临港产业集聚区与临港物流总部基地。

在差异化上，盐田综合保税区将有一定的分工，沙头角保税区以推动低附加值的保税加工业向先进制造业转型，依托港口发展保税商贸、研发设计、检测维修等生产性服务业为主，通过土地置换和设施改造，提高园区土地集约利用率，并提升园区的商务功能和产业功能；盐田港保税物流园区南片将着力发展附加值较高的多式联运、第三方物流，北片区重点推进大宗商品贸易、港航服务、供应链管理、展示交易业务的发展；盐田港保税区则以加快基础设施建设，为综合保税区的封关验收做准备，未来重点发展高科技临港加工业。

在具体项目建设上，深圳市政府希望盐田综合保税区力争在6月底前以盐田港大型物流中心为龙头，构建大宗商品、工程机械、电子产品、酒类、食品等保税贸易平台，带动临港仓储物流企业向进口商品的分拨集散中心发展。在12月底前完成盐田港保税物流园区续建工程和基础设施补充工程的建设，完善园区通关报检查验设施，在2015年12月底前完成盐田现代保税物流中心的规划建设。

“盐田综合保税区未来将建设保税物流中心和国际贸易示范区双中心，以保税贸易为核心，打造保税交易平台，完善配套服务，引进商贸营运中心，推动园区功能由生产服务向生产与消费服务并重转型。”一位相关人士透露。

稳固物流枢纽地位

根据目前既有的方案，盐田综合保税区不仅具备当前保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区、综合保税区等六种类型特殊区域所执行的所有优惠政策与业务功能，还将力争成为中国对外开放的制高点、亚太地区重要的国际自由港、深圳和周边地区产业升级的强力引擎，成为开放型经济新一轮发展的引领。

有相关人士表示，盐田综合保税区将成为推动深圳保税区域转型升级的新引擎，实现区域、资源、功能和监管整合。其中，区域整合将改变盐田地区保税区域数量多、面积小的零散现状，为战略新兴产业、现代商贸服务业、临港服务业等的综合发展提供空间；资源整合将改变盐田保税区域产业联动弱、配套资源不足的现状，为区港全面联动和产业整合优化创造条件；功能整合将改变目前各园区产业功能单一的现状，提升片区的产业和土地价值；监管整合改变狭小区域多重监管的现状，为监管设施的升级和监管机制的优化提升奠定了基础。

盐田港集团一位人士则表示，盐田综合保税区的建立将有利于稳固盐田在华南的物流枢纽地位。“盐田因港而兴，港口优势是盐田经济的首发优势，港口物流业是盐田区的第一支柱产业，也是盐田临港产业发展的重要组成部分，对延伸产业服务链条和辐射带动腹地经济发展具有基础性和全局性作用。综合保税区是盐田港口物流业未来发展的主要依存载体，依托全球第一大单港盐田港，将切实增强盐田港口物流业在珠三角乃至华南地区的远洋航运门户地位。”该人士说。endprint