何宇鹏

(河南财经政法大学 经济学院，河南 郑州 450002)

一、引 言

改革开放30多年以来，伴随着全球化的加深和工业化的加速，我国的城镇化步伐也得到大大加快。据统计，我国常住人口城镇化率已由1978年的17.9%提高到2013年的53.7%；城镇常住人口已由1978年的1.72亿增加到2013年的7.31亿，年均增加1 600万人；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2 173个增加到20 113个；创造了中国甚至人类历史上空前的城镇化进程。城镇化在促进经济持续健康发展、产业结构转型升级、社会全面进步、推动区域协调发展、现代化建设等方面具有重要意义。但由于历史、政治、制度、经济、社会、文化等方面的原因，现阶段的城镇化质量还是低水平的，况且在城镇化快速发展过程中，存在着一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。诸如,“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放且低效，导致部分城市或城市的部分区域楼盘“荒漠化”，出现“鬼城”现象;城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配，导致城市经济社会发展的不协调问题更加严峻；大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后且城市内部二元结构矛盾凸显，直接影响城乡居民生活质量的提升; 城市管理服务水平不高，城市公共服务功能不完善、不匹配等“城市病”问题日益突出；自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色，导致城乡人文内涵及特色文化构建缺失；体制机制不健全，阻碍了城镇化健康、稳定、可持续发展。……