杨 俏

（雷州市委党校，广东 雷州 524200）

一 身份权寻租及类型

（一）权力安排与身份权寻租

改革开放以来，我国人事制度己进行了一系列的改革，并建立起公务员制度。行政机关的岗位需求人员必须通过公开公平的竞争考试，择优录用（即逢进必考），其他公共机构也实行公开招聘择优聘用。但是，由于权力集中，在人事问题上通过权力安排进人的现象仍时有发生（如最近媒体披露，垄断国企招工一直存在对内部职工子女的倾斜优惠政策，被质疑是变相世袭），这是过去人事活动中的腐败和寻租活动的继续。它使新的人事制度在许多地方、许多领域、形同虚设、无效、失灵。因此，我们对这种寻租现象分析仍具有现实意义。

在权力安排的人事活动中，权力者与被安排者之间的关系十分复杂，有的是权钱交易（或权权交易）关系；有的是宗法血缘（包括同乡、同学、老关系、老部下等）关系；有的即是权力妥协关系等。（如甘肃天水市甘谷县2005年在县长杨永晖离任前突击进行115人的人事调动，让县级干部与离休老干部的亲属子女吃上财政饭，据他自己解释说：“在基层工作，各方面的关系都要理顺，否则工作难开展，要不是为了人情，我也不会在离任前进行人事调动。”[1]显然，他所说的各方面关系就是权力者之间的妥协关系，即权力高度集中的县委书记县长和其他县级干部离休干部在施政中形成妥协关系。）

被安排者与权力者之间的种种不寻常关系，我们把被安排者称为“关系人”。……