戴 伟

(中共河南省直机关党校，河南郑州 450002)

我国的改革开放是一场伟大的历史性变革，具有极为深刻和丰富的内涵，改革不仅仅局限于体制变革，而且是社会结构的变革，我国传统的国家与社会处于一种同构状态，这种计划经济体制下的同构模式已经逐步解体，随之而来的是社会组织的兴起。互联网的日益普及对人们的生产生活以及社会管理产生着重大而深远的影响，也改变了社会组织生存和发展的环境，社会组织的发展理念和运营方式发生了革命性的变化，社会组织在网络环境下也暴露出了很多新的问题，如何处理好政府与社会组织的关系，成为社会管理创新的一个难点问题。政府应该转变传统的以监管为主的理念，引入“政府主导、社会组织协同”的合作模式，减少行政干预，为社会组织提供必要的支持和最大程度的自由发展空间，这样不但可以借助政府的力量，而且又兼顾了社会的需求。构建以党的领导为根本、以政府规制为保障、以组织自律为原则、以社会监督为动力的多元互动网络，是推动政府与社会组织良性合作的必然选择。

一 社会组织的理论溯源

关于社会组织的内涵，学术界有着不同角度的界定，一般来说，社会组织指的是除政府、企业之外的第三类组织。美国霍普金斯大学教授莱斯特·萨拉蒙经过综合比较研究得出结论，认为社会组织具备五个基本特征:“第一，组织性，即这些机构都有一……