林志聪

（广州大学松田学院，广东广州 511370）

自上个世纪80代年来起，公共服务民营化供给已成为政府治理最重要的工具，也成为公共服务供给模式改革的主流方向。公共服务民营化有效地解决了传统的公共服务供给模式导致的低效率、高成本、服务差等问题，民营化俨然成为各国公共服务改革的“救命稻草”。但随着民营化改革进程不断向前推进，越来越多的弊端显现出来，把承包给私营部门的公共服务收归政府，并重新由政府提供——“逆民营化”的呼声越来越高。

一、公共服务逆民营化的缘起

逆民营化现象的出现有着一定的历史背景和诱发因素，其缘起可以归纳为以下几点：

（一）民营化的理论根基受到冲击

民营化以新自由主义为其理论基础，新自由主义主张尽可能地减少国家与政府的干预，坚信市场在经济关系的绝对统治地位。从上个世纪70年代末80年代初开始，民营化改革模式在西方发展国家迅速开展，而“华盛顿共识”的出台，使得民营化向发展中国家迅速铺开。但这种主张实行全盘私有化、市场化和自由化的理论和政策在实践过程中受到广泛的质疑。首先是对私有化的质疑。新自由主义者认为提高经济效率的基础和基本前提就是要实现企业的私有化，把私有化视为解决一切经济发展问题的灵丹妙药。但众多反对新自由主义的学者对“私有化在本质上比公共运营和公共所有权更有效率”、“私有化能解决经济运行中绝大部分问题”诸如此类观点提出质疑和批评，在某种程度来说，私有化只是某些利益集团谋取私利的工具。……