纪文婷 夏金星

（湖南农业大学教育学院，湖南长沙410128）

1978年党的十一届三中全会通过了一个有关农民培训问题的决议草案，三十多年后的今天，2014年两会上，再次突出强调农民职业培训的重要性，今年的一号文件也明确指出要加大农业先进适用技术推广应用和农民技术培训力度，加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。然而近年来，由于农业和农村经济结构进行战略性调整，以及外出务工收入对增加农民收入的作用越来越明显，农村已经留不住劳动力，而剩余劳动力的素质也严重影响农村经济发展，因此加大农民培训，将农民培育成新型职业农民已是迫在眉睫。“他山之石，可以攻玉”。为了更好地完善我国现有农民培训体系，培育出适合社会发展的新型职业农民，借鉴国外培育职业农民的做法和经验是非常有必要的。

根据地理、人口、经济以及资源等条件，国外职业农民培育最有代表性的主要是亚洲的韩国、美洲的美国以及欧洲的法国。通过分析他们的农民培训体系以及相关政策体制，发掘其特色之处以及可借鉴之处。

一、韩国职业农民培育

1、国家基本情况介绍

韩国，全称大韩民国，成立于1948年，位于东亚朝鲜半岛南部，西濒临黄海，与我国山东省隔海相望，最短距离仅为190公里，东南是朝鲜海峡，东边是日本海，北面与朝鲜相邻。其国土总面积993.9万公顷，相当于我国山东省土地面积的2/3，耕地面积203.3万公顷，占国土面积的20.45%。全国人口4454.3万，农户155.8万户，农业人口516.7万，占全国总人口的10.9%，户均3.3人，户均耕地1.3公顷[1]。它曾经是一个落后的农业国，但是从上世纪60年代开始，韩国经济走上了振兴之路，成功推行了外向型经济发展战略，到目前为止，韩国城市化水平超过90%，并是亚洲“四小龙”之一，成功挤进亚洲经济发达国家的行列之中。

在农业发展方面，韩国实现了从难以维持温饱到成为国际上强劲的竞争对手的跨越，主要是因为它重视农业，它曾经也面临过与我国类似的情况，如城乡收入差距大、农村青壮年进城务工、农村务农老龄化、妇女化问题突出等等。因此，韩国职业农民培育的经验对我国有非常重要的借鉴意义。

2、具体做法

新村运动：韩国新村运动启动时，政府主导的出口导向型经济发展战略已经初见成效，人均GNP由1960年的85美元猛增到1970年的257美元，10年间翻了两番。同时城乡之间的差距也在急剧拉大，乡村劳动者与城市工薪阶层的收入差距呈扩大之势，乡村人口开始大规模向城市流动[2]。在此之时，在朴正熙总统倡议下，韩国政府从1970年开始发起了“新村运动”，倡导“勤勉、自助、合作”的理念来振奋农民精神，以农民自主为动力，以政府支援为辅助措施，带动农民进行新村建设，实现城乡统筹。

（1）相关法律、法规制度：1962年颁布的《农村振兴法》规定农村指导和教育训练是政府重要职能，由农业振兴厅统一负责制定全国的农民教育和农业技术推广工作。1980年，韩国政府又颁布了《农渔民后继者育成基金法》，1990年颁布《农渔民发展特别措施法》，等等，这些都为完善农民培训提供法律上的保障。2004年韩国政府制定了“农业和农村社区综合计划”和“农业和农村社区10年中长期政策框架”，其中政府从粮价、农业、农村、发展三方面为实现“农业和农村社区综合计划”制定了政策路线图。

（2）职业农民培训的体系建设：关于职业农民培训的体系，韩国在《农村振兴法》中明确界定农民教育培训的主体是具有教育培训资质和职能的科研、教育和培训机构，主要有农业高中、农业专门大学、农业协会大学等正规学校；其次是政府管理体系，包括中央、道、市郡、邑面四级农业教育管理体系；最后是民间组织[3]。

（3）经费来源：为了鼓励农民参加培训，韩国政府规定对农业后继者提供2000万-5000万韩元的资金援助（相当于2-5万美元），年息5%，5-10年内偿还；对专业农户提供2300万-1亿韩元的资金援助（国库补助10%，地方政府补助10%，国库融资28%，农协融资42%，个人负担10%），年息4.5%，4-7年偿还，规模经营农户可20年偿还[1]。

二、美国职业农民培育

1、国家基本情况介绍

美国全称美利坚合众国，其本土位于北美洲中部，东临大西洋，西临太平洋，北面是加拿大，南部和墨西哥接壤。美国国土面积962.9万平方公里，其中陆地面积916万平方公里，本地东西长4500公里，南北宽2700公里，海岸线长22689公里，人口约3.1亿，位居世界第三，耕地面积18817万公顷，约占国土总面积的20%，人均接近0.8公顷，永久性草地2.4亿公顷，森林和林地2.65亿公顷，其自然资源十分丰富，并且还拥有丰富的淡水资源。

美国是世界上公认的发达国家，农业也是该国重要的经济支柱，早在1960年，就全面实现了农业现代化，当然其农业的发达与拥有高素质的职业农民是息息相关的。2012年，美国农业法草案制定中，将培育新型职业农民作为重要议题。因此，美国培育职业农民的经验和做法是非常有代表性的。

2、具体做法

得天独厚的自然条件使美国发展农业拥有了最基础的条件，但最重要的还是要归功于其政府对农业科技的重视，虽然工业加速发展，农业在美国经济中所占比重逐渐减少，但政府对农业采取支持与保护政策，美国农业依旧保持强大的国际竞争力。

（1）相关法律、法规制度：1826年制定的《宅地法》奠定了美国家庭农场发展的基础，现如今美国大概有7万多个“公司农场”。1862年以来，美国国会先后通过《莫雷尔法》、《哈奇法》、第二个《莫雷尔法》、《史密斯.利费法》等各项法律，这不仅为美国农业教育发展奠定了基础，还不断建立和完善了美国农业科教体系。

（2）职业农民培育的体系和模式：美国职业农民教育培训的核心体现于其完善的农业科教体系。联邦政府、州以及县政府拨款资助州、县建立农业推广服务体系，推广工作由农学院具体负责，然后农学院还统管全州的农业教育、农业科研、州试验站等工作。在美国已经形成了农业教育、科研与推广三位三体、统一管理的格局。

美国的农民教育培训一般包括在公立学校之外开展的成年农民职业教育培训和在公立学校开展系统、正规的农民职业教育培训。前者一般由当地高中教师在夜校进行，主要教授高中的全日制学生、16-25岁利用业余时间学习的青壮年农民以及社区中的成年农民。后者包括课堂指导、实践指导、实践试验指导培训、辅助农业经验培训项目（SAE）、FFA培训项目等培训的方式[4]。

（3）经费来源：美国农业是国家研究与开发长期投资的重要领域之一，国家对农业科技的投入自1958年以来，便以8%的速度逐年增加，这期间，也有私人投资用于农业科研，据推算，1930年到1980年间，美国农业总投入仅增加70%，但全部产出却增加150%。然而为了让更多职业农民受惠，2012年的美国新农业法草案对农业补贴政策进行调整，以2009年的统计数据为例，直接补贴中，新型职业农民的参与率是24%，补贴水平是7302美元[5]。

三、欧盟职业农民培育

1、法国基本情况介绍

法国全名法兰西共和国，是当今世界强国，更是农业强国，是欧盟最大的农业生产国。位于欧洲西部，其本土大致呈六边形，三面临水：南临地中海，西濒大西洋，西北隔英吉利海峡与英国想望，国土面积55.1万平方公里，是欧洲除俄罗斯以外土地面积最大的国家，也是世界上农业最发达的国家之一，是仅次于美国的世界农产品第二出口大国。它的农业有效用地7亿余亩，占总国土面积的85%，占整个欧洲有效农业用地的34.6%，占欧洲共同体九国的36%；牧场草场2亿亩，占有效农业用地24.7%；林地2.2亿亩，占有效农业用地26.7%。它的人口密度非常大，其人均耕地、牧场草地以及林地都低于世界平均水平。

法国农业是战后才走在世界前列的，上世纪50年代前，在资本主义国家中，一直是属于农业落后的国家，从未摆脱农业净进口国的局面。一直以为，为了发展农业，法国不仅增加资金投入、实施农业机械化，应用现代高科技成果等等，政府、议会和农业团体都十分重视农民职业培训[1]。

2、具体做法

法国政府高度重视农民培训工作，农民培训独具特色，其中最大的特点就是把农民培训与证书制度有机结合起来。这种做法满足了农民的培训需求，提高了农业的科技文化素质[6]。法国政府还设立了一系列农业培训证书，主要以职业资格证为主，如农业职业教育证书、农业专业证书、农业技术员证书、高级技术员证书等等。

（1）相关法律、法规制度：1960年，法国颁布了《农业教育指导法案》，建立农业教育培训体系，农业部在全国建立了一批农业研究机构和农业学校，从事农业人才的培养。法国政府还确立了公立私立共同办农业教育的体系，逐步实现了农业教育的系统化和规范化。此外，法国还采取了一系列鼓励农业的政策，如农民购买农田和农业机械提供贷款，农户每卖出一吨粮食，都可凭发票向政府申请一定的农业补贴等等，这些政策都大大激发了农户的积极性。

（2）职业农民培育的体系和模式：法国有完善的农民培训的网络体系，形式多样，在网络体系的基础上，法国的各个省都有为农业生产提供免费服务的网络，每个农户都有电脑，这样技术及信息形成一个系统的网络，实现技术、信息、供销的信息化服务。

法国的农业教育可分为中等农业职业技术教育（主要负责培养具有独立经营能力的农业经营者或具有某项专门技术的农业工人）、高等农业教育（主要分为高中后教育，包括2年的高等技术教育、4-5年的工程师教育以及6-8年研究生教育）和农民职业培训（面向全体法国农民，培训形式不限，讲求实效）。

（3）经费来源：法国职业农民的培训经费主要有几个来源：首先是政府提供，中央和地方政府通过拨款方式资助各种农民培训机构或组织；其次是农协征收税作为教育经费；最后是征收未建筑面积土地税作为培训费用。由此可以看出，法国农民培训费用的来源渠道很多，也是其发展农业的有力支撑点。

四、国外职业农民培育对我国的启示

我国是农业大国，在新石器时代，中国农业就有所发展，经过长达八九千年的发展过程，既在全世界处于过领先水平，也经历了漫长的停滞时期。虽然到目前为止，我国农业发展已经取得了可观的成绩，但目前“由谁来种地”的现实问题摆在大家面前，由于我国农业劳动力教育水平普遍偏低（不低于70%的农业劳动力是中小学文化）、农业劳动力老龄化现象严重（40%的农业劳动力年龄超过50岁），这是阻碍农业和农村经济发展最致命的两个因素。怎样吸引更多的人投入农业、让中国农业在全球具有有力的竞争力，培育新型职业农民队伍、形成一支高素质农业生产经营者队伍，就是我国农业和农民发展的方向。

跟韩国相比，我国有丰富的土地资源，并且农业劳动力人口多；跟美国相比，我国农业规模化、信息化和机械化水平不高；跟法国相比，我国的农业生产主要是以个体和集体相结合的形式进行生产，而不是家庭农场。因此，以上几个国家的经验我们只能借鉴，不能全盘照抄。我们需要结合我国现有国情，构建中国特色的新型职业农民的培育模式，通过对以上几个国家职业农民培育问题的相关研究，得出以下几点启示：

1、政府重视、政策支持

劳动力综合素质偏低、老龄化现象严重，这是阻碍我国发展农村经济的重要原因，这应引起各级政府的足够重视。但凡发达国家都非常重视农民教育培训的立法，通过立法保证培训所需的人力、物力和财力，从而改革和完善农业教育培训体系。我国一直都非常重视三农问题，从1982年至今的中央一号文件，每年都是关于三农问题，在一定程度上，农民教育培训工作得到了发展，但由于没有专门针对农民教育培训的政策文件的相关规定和鼓励措施、对农民自身的责任与义务的规范，到目前为止，我国农民教育培训工作的规范程度和执行力度完全取决于执行者的积极性和责任心。

2、实施岗位规范，健全资格制度

像法国开展农民培训一样，我国应借鉴法国把农民培训与证书制度有机结合起来，进一步提高我国新型职业农民认定培训的水平和效果。我国现有的农民培训大部分内容都如出一辙，针对性和专业性不强。当然，就目前我国国情而言，全面实施岗位规范的可能性不大，我们可以优先选择企业化程度较高的行业和专业进行试点，着力开发几个符合行业发展需求的课程，并组织实施，看培训效果再将其逐步推广应用到其它专业。根据岗位能力等级进行新型职业农民证书的分级培训，证书的发放和管理工作由政府职能部门和技术推广单位承担。

3、采取有效措施，提高培训效率

大多数发达国家都将农民培训作为政府对农业提供服务的重要方面之一，不管是加强培训机构的培训执行力度，还是资金支持方面，都采取了多种方式。在我国，虽然农民培训在时间、金钱和力度等方面都花了大量功夫，但培训效果不明显，归根结底，还是由于我国农民综合素质和老龄化的原因。所以应采取有效措施，吸引更多综合素质较强的、有志于服务三农的年轻人加入职业农民的队伍来，如中高职院校、本科院校的涉农专业的学生，以及相关专业的研究生、博士生，选取与现有农民相比之下年龄、学历、综合素质都占优势的人，从而提高培训效率，带动农村经济的发展。

[1]杨茹，宋国恺.国外农民的职业培训[M].中国社会出版社,2010.4.

[2]石磊.寻求“另类”发展的范式——韩国新村运动与中国乡村建设[J].社会学研究,2004,（4）：41-42.

[3]陶爱祥.美日韩农民培训的经验分析[J].世界农业,2014,(2):161-162.

[4]杜研研,姜长云.农民培训的国际（地区）经验及启示[J].经济研究参考,2005,(35).

[5]李国祥,杨正周.美国培养新型职业农民政策及启示[J].农业经济问题,2013,(5):94-95.

[6]张雅光.法国农民培训与证书制度[J].中国职业技术教育,2008,(3):27-28.