●本刊编辑部

十八大之后，中国梦成为举国上下热议的话题。习近平总书记关于中国梦的深情阐述道出了中华儿女的共同心声，也点燃了中华民族的激情与希望。为了实现这个伟大梦想，亿万中华儿女奋斗在不同的战线上，为共同的梦想贡献力量。作为其中的一份子，广大财政监督人不吝挥洒汗水，奉献青春，在逐梦的道路上快步前行，以财政监督守护我们的财政梦，更以财政发展托起我们的中国梦。从十八大召开到现在，他们用短短的时间在新的起点上开创了新的局面。

新阶段有新要求

“全面深化经济体制改革，加快改革财税体制”，“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”，“让权力在阳光下运行”…… 2012年11月8日，北京人民大会堂，十八大报告中关于财政监督的新指示铿锵有力。

出于对经济形势的清醒认识和对财政监督工作的高度重视，两年来，各级领导通过各种会议、署名文章强调财政监督的重要性，并审时度势，把握先机，为财政监督发展作出科学决策。

今年9月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议强调：“全面规范、公开透明的财政制度，不仅能保证财政资金安全、提高资金使用效率，在提升政府公信力、推进‘制度反腐’方面，也具有不可替代的作用。要通过改革强化预算硬约束，坚决推进预算公开透明，真正打造‘阳光财政’，有效防范和化解地方债务风险。”

在2013年全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟强调：“要完善机制，堵塞漏洞，规范运作，公开透明，加强监管，维护财政秩序，严肃财政纪律，千方百计把民生资金管好用好。”今年7月，楼继伟部长在解读《深化财税体制改革总体方案》时提出：“推进科学理财和预算绩效管理，健全运行机制和监督制度，促进经济社会持续健康发展，不断提高人民群众生活水平。”随后，楼继伟部长在《深化财税体制改革 建立现代财政制度》的署名文章中又强调：“建立全面规范、公开透明的现代预算制度。这是国家治理体系和治理能力现代化的基础和重要标志，是强化预算约束、规范政府行为、实施有效监督，把权力关进制度笼子的重大改革举措。”“严肃财经纪律，严格财政资金分配使用的监督问责，严厉查处违法违规行为。”

这些新阶段的新要求，指引着财政监督在正确的道路上追逐梦想。

为财政监督创造良好的制度环境

在刚刚召开的党的十八届四中全会上，如何在深化改革的进程中依法治国成为热议的主题。依法监督同样是财政监督工作必须坚持的原则，而监督职能的履行也离不开制度的保障。两年来，一系列法律法规文件的修订或出台，都为财政监督提供了良好的制度环境。

去年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要“实施全面规范、公开透明的预算制度。”“完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。”简练的话语提纲挈领地对新时期的财政监督指明方向。

今年8月底，历时十年、经历四次修改的《预算法》终于尘埃落定。新《预算法》有诸多亮点。其中一大亮点便是规定实行全口径预算管理，让政府全部收支纳入预算接受人民监督。还有一大亮点是首次对“预算公开”作出全面规定。这两大亮点无疑有益于从源头上防治腐败，确保人民群众的知情权、参与权和监督权。

同样还是预算方面，2013年1月，财政部印发《关于进一步加强和改进财政监督工作的若干意见》(财监【2013】1 号)，要求“建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，促进完善预算编制、执行和监督相互制衡、相互协调的财政运行机制。”今年9月，国务院下发《关于深化预算管理制度改革的决定》，针对预算管理制度改革提出了“加快转变政府职能，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，逐步建立与实现现代化相适应的现代财政制度”的要求，强调了财政监督在预算管理制度改革、建立现代财政制度过程中的重要性。

此外，两年来，其他一系列涉及财政监督的制度出台，也从不同方面强化财政监督，约束监督权力。如2013年1月，财政部下发《财政部门行使行政处罚裁量权指导规范》，对财政部门行使处罚裁量权的行为予以规范和细化；2013年5月，财政部下发《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》，强调强化会计法律法规实施监督检查；2013年12月，财政部下发《中央财政国库动态监控管理暂行办法》，进一步加强国库集中支付管理与监督，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。

抓住转型关键，强化预算监管

预算监督一直是财政监督的重点，也是财政监督和专员办转型的核心问题。

“财政监督和专员办工作必须转型，重点是预算执行监督和过程控制。”财政部部长楼继伟的重要指示一针见血指出了转型的关键。财政监督步入发展的新阶段，必须适应财税改革的需要，调整职能定位，转型已是形势所需，而抓住转型的关键，才能纲举目张。在去年的全国专员办工作会议上，财政部副部长刘昆特别强调“预算支出监管是此次专员办职能转变的主体内容，也是专员办工作转型成功与否的关键。要落实楼继伟部长建立嵌入业务流程的财政支出监督机制的要求，必须突出预算执行这个关键环节，对中央财政资金进行监督和控制。”根据财政部的安排，将按照“先行试点、摸索经验、逐步推开”的原则，稳步推进专员办工作转型。2014年，在财政监督和专员办转型的关键一年里，各专员办不仅围绕对专员办的转型方案顶层设计、可操作性以及专员办的工作职责、业务内容、流程再造、保障方式等，提出了大量建议，还边实践边探索，为转型做好各项准备。

中央基层预算单位综合财政监管也是强化预算监督的重要措施。这项工作从2011年开始试点，2012年全面推开。两年来，通过积极探索非现场监管方式，加快研发综合财政监管信息系统，召开综合监管工作会议和举办培训班等，又将这项工作继续深入推进。

此外，为强化预算日常监管，近两年还开展了“一行三局”预算审核、“三局”决算审核，以及中央国有资本经营预算执行情况专项检查、高校预算资产财务专项检查、地方财政对外借款和财政专户检查等。

服务大局，保驾护航

县级基本财力保障机制建设是解决县乡财政困难问题的重要举措。这项工作自2010年起部署推进，到2012年底，“保工资、保运转、保民生”的政策目标基本实现。2013年12月，国务院办公厅转发财政部《关于调整和完善县级基本财力保障机制的意见》，又将这项工作推向新的阶段。为进一步落实党中央、国务院关于健全县级基本财力保障机制的要求，提高中央财政补助资金使用效益，自今年5月开始，财政部组织驻北京、河北等13 个专员办开展了县级基本财力保障机制和解决地方重大突出问题财力补助资金专项检查。主要就县级基本财力保障机制及解决地方重大突出问题财力补助资金方面的问题开展检查并深入调研。这是专员办今年的检查任务之一。

两年来，围绕中央重大决策执行和财税政策落实，财政监督部门开展了多项检查，如营业税改征增值税试点政策执行情况专项调查、开发区财税政策执行情况及税收征管质量专项检查、地方政府性债务专项检查、中央政府公共投资专项检查等，为各项财政政策“保驾护航”，并针对相关问题提出政策建议，以供决策参考。

此外，财政监督还将广大人民群众尤为关注的民生问题作为工作重点，针对交通、农业、教育、社会保障等涉及民生的多个行业的民生政策和资金使用情况开展检查和调研，充分发挥了财政监督的保障作用。

严肃财经纪律，维护财经秩序

“按照国务院批准的《深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作方案》开展对中央单位的重点检查，是对前一阶段自查自纠工作成果和质量的检验，也是提升专项治理综合成效的重要举措，更是落实党中央、国务院决策部署的切实保证。”在今年9月11日财政部召开的中央单位严肃财经纪律和“小金库”治理重点检查集中进点会上，财政部监督检查局局长吴奇修这样强调。

这次对中央单位严肃财经纪律和“小金库”专项治理的重点检查，由财政部监督检查局牵头组织35 个专员办参加，采取赴京集中检查与就地检查相结合的方式进行。旨在从源头上斩断不良作风的“资金链”，保障中央八项规定贯彻执行。

同样，“三公”经费治理也是保障中央八项规定贯彻执行的重要举措。作为“三公”经费治理的重要内容之一，公车改革在今年取得了实质性进展。今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，对于规范公务用车运行管理必将起到重要的推动作用。

财经秩序的维护还离不开每年开展的会计监督检查。两年来，围绕宏观调控和财税改革重点、关系群众切身利益的行业，财政部组织专员办、地方财政部门对通信、医药、公共交通、金融等重点领域和重点行业开展了监督检查，在保障财税政策执行、服务保障民生等方面取得显著成效。特别是在开展监督监督检查过程中，创新监督方式，扩大了检查成效。如，2013年，采取联合联动检查的方式，组织全国专员办对通信、航空、能源等行业的中央大型企业以及3 家国企的部分分支机构、具备证券资格的国际性会计师事务所等行业和单位开展会计监督检查，通过上下联动检查，充分发挥会计监督检查的规模效应和震慑效应。而在今年，专员办将首次尝试与地方财政部门对医药行业开展联动检查。

在财政监督工作中善用群众路线这块法宝

群众路线是我们党取得革命建设改革胜利的一大法宝。在财政监督工作中，同样要善用群众路线这块法宝。

“开展党的群众路线教育实践活动，是保持党的先进性和纯洁性的重要措施，主要任务是加强作风建设，重点解决党员干部形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的问题。去年底，中央出台了改进工作作风、密切联系群众的‘八项规定’，部里出台了贯彻落实‘八项规定’的39 条实施办法，这些要求我们必须牢记于心，不折不扣体现在行动上。”2013年7月，在财政部监督检查局召开的“坚持群众路线、强化宗旨意识”的主题党日活动上，财政部监督检查局局长吴奇修这样强调，他还指出，财政监督干部要忠诚履职，严守规矩，以实为要，廉洁自律，锤炼优良作风，自觉为党为民分忧尽责。

重要指示很快落实到行动上。2013年6月，群众路线教育实践活动启动后，财政监督部门迅速召开动员大会，作出部署安排。

在一年多的教育实践活动中，我们看到了这样的景象；财政监督干部深入基层，贴近群众，通过走访基层，开展调查，倾听人民群众的意见和建议；财政监督部门狠抓服务意识，改进工作作风，创新工作方法，提升服务基层的积极性和主动性。更值得肯定的是，在监督检查工作繁重的情况下，财政监督部门将日常监督工作与教育实践活动相结合，使教育实践活动融入监督业务中，做到了党务业务两不误。■