●廖德权 王贵福

完善强农惠农政策落实中的几点建议

●廖德权 王贵福

近年来，党的惠农政策在乡村深入贯彻实施，对解决三农问题、提高粮食综合生产能力，增加农民收入，调动农民生产积极性等方面起到了积极的作用，赢得了广大农民群众的衷心拥护和热烈欢迎。但是，在近期开展的强农惠农政策落实情况检查中发现，不少单位存在一些亟待解决问题，应引起高度重视。

一、当前强农惠农政策落实中存在的突出问题

（一）政策宣传不够到位

一些乡村宣传工作不深入、不细致，导致农民群众知晓率还不高，在部分农村还出现基层干部和农民群众不知道的问题。个别村组干部还存在落实惠农政策上不公开，不公正，不负责，项目落实不透明等问题。在村务公开栏几乎没有公布惠农政策，只有享受户和乡镇主管部门知道，未享受的农民群众和不是主管部门的都不太清楚。特别是偏远山区，大部分都是老人和留守儿童，很多人识字不多，只知道有很多强农惠农的政策，但不清楚具体是些什么内容，不知为什么补贴、补贴的标准是多少、什么条件才能得到补贴。

（二）村务公开不够及时

部分村没有按照村务公开的有关要求，对村级财务收支、土地发包以及中央、省、市各项强农惠农政策及时进行公开。在有些村，尽管村务公开已实施多年，但仍然存在“半公开”、“假公开”现象，导致老百姓心里没有“明白账”，没法直接参与监督。如为了享受种粮补贴和良种补贴，个别村将集体预留的机动地承包给了个别村民或分解到村组干部户头，导致虚报冒领。

（三）基层干部执行政策存在偏差

个别部门和乡村从局部利益出发，不能严格执行上级规定的范围、标准和程序，执行过程不够公开，有的甚至钻政策的空子。部分村粮食补贴种植面积申报大多不是农户本人签字，而是由村组干部代替。当有反映虚报冒领问题时，就会使责任追究落到村、镇干部身上。有些补贴补助是乡镇村组干部说了算，有些得实惠的名额掌握在干部手里。少数村仍然存在村组干部优亲厚友，虚假申报种植面积，变相骗取粮食补贴的现象。

（四）农民领取惠农资金成本较高

强农惠农资金项目多，管理部门也多。各涉农部门几乎都在管理各自这一块的强农惠农资金。如财政部门负责粮补、退耕还林、“家电下乡”等补贴，民政部门负责低保、救助补助，计生部门负责计生奖励补贴，卫生部门负责医疗补贴等。各项补贴发放的依据、要求各不相同，自然而然地就形成了多头多次发放、农民多次领取的情况，这就带来了发放成本和领取成本高的问题。特别是偏远山区，有的农户粮食直补仅几十元甚至几元钱。农民补贴要到所在乡镇农村信用社领取，补贴还不够往返一趟的路费。

（五）资金管理使用不够规范

一是少数乡镇、村委会由于财力困难，未及时安排相关专项资金，导致强农惠农资金被挪用。二是由于部分项目实施时间长、进度慢、验收结算不及时或未实施，导致资金拨付缓慢。三是个别单位未按专项资金管理要求，严格执行专户储存、专账核算。尤其是部分乡镇、村对强农惠农资金收支未设立专账，收支账目不清、手续不全，白条入账的现象还时有发生，套取、截留、挤占、挪用强农惠农资金的现象仍在一定范围内存在。

二、落实好各项强农惠农政策的相应对策

（一）进一步强化惠农政策宣传

采取符合农村实际的宣传方式，如利用公开栏、召开群众大会、发放宣传单等，把主要精神实质和操作程序向群众讲透彻，向村组干部讲清楚，让广大群众及时了解和掌握各项强农惠农政策项目名称、具体内容、实施标准，做到家喻户晓，群众明白，提高群众的认知度和满意度。

（二）规范村务公开常态化

对于有期限要求的要限期公开，对于常态性工作要经常公开，对于群众要求公开的要立即公开。要将群众关心的其他热点、难点、敏感性问题和村里重大事项随时向村民公开，及时更新公开内容。村委会在公开前要征求村务公开监督小组意见，合理确定公开方式，使之易于被群众所理解、明白。

（三）完善强农惠农政策资金管理体制

结合本地实际及时制定和完善强农惠农专项资金管理办法，进一步明确强农惠农专项资金的使用范围、报批程序与监管方法等，严格按制度管理专项资金。坚持强农惠农资金专户管理、专款专用，将专项资金的管理使用列入各级目标责任制考核，不达标的要严格追究其责任。

（四）及时兑现强农惠农专项政策资金

针对部分政策资金兑现不够及时的问题，政府要加大惠农政策资金的争取、调度和有关问题的协调力度，把政策资金按规定及时兑现给受益对象。要整合部门力量，深入乡镇明察暗访，有效预防和查处惠农政策实施中的挪用、套取、私分等违规违纪行为，提高监督实效。让老百姓充分享受改革开放的胜利成果。

（五）积极探索创新改革发放模式

积极探索惠农政策和资金整合直通发放的路子，实现所有惠农资金“一折通”。整合补贴种类，简化合并惠农补贴的类别，通过对财政补贴的整合，可减少补贴的运行成本。在补贴发放的时间要求上，不能分项制定，应该统一发放。尽力减少发放的次数。通过探索创新改革发放模式，以达到便民、便管之效。

（六）加大强农惠农资金监管力度

加大强农惠农补贴资金发放制度执行情况的督促检查，及时纠正和查处违反惠农补贴资金发放制度的行为及问题，确保补贴资金发放规范有序。严格执行惠农补贴“备案制”制度。对未经备案，擅自发放惠农补贴资金的，要追究部门负责人和直接责任人的责任。■

辽宁省铁岭市清河区财政监督局）