张 武

(陕西省汉中市水利局，陕西 汉中723000)

汉中市位于陕西省西南部，北依秦岭，南屏巴山，辖10县1区和1个国家级经济技术开发区，总人口384万，总面积2.72万 km2，是国家级历史文化名城、中国最佳历史文化魅力城市和中国优秀旅游城市。汉中生态环境优良，夏无酷暑，冬无严寒，是南北分界线、江河分水岭，被公认为是地球上同一纬度生态最好的地区之一，是国家南水北调中线工程的主要水源涵养区。汉中区位优势明显，是关天、成渝、江汉三大经济圈的节点城市，是国家179个交通枢纽城市之一，是秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚和丹江口库区及上游地区中心城市，已初步形成了铁路、航空和高速公路为枢纽的立体交通网络。

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下围绕“三市”建设目标，开拓创新、苦干实干，经济社会发展保持良好态势。2013年，全市实现生产总值772.3亿元，全社会固定资产投资534.9亿元，规模以上工业总产值670.8亿元，社会消费品零售总额215.98亿元，财政总收入75.95亿元，地方财政收入30.08亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达19827元、6181元。经济的崛起让人欣慰和自豪，然而，作为生命之源、生产之要、生态之基的水资源，特别是地下水资源的开发利用和管理问题越来越突出，重视地表水，忽视地下水的管理机制和思想意识已经成为制约汉中市社会经济蓬勃发展的主要瓶颈。

1 汉中市水资源基本情况

汉中市属于长江流域，境内河流分归汉江和嘉陵江水系，其中汉江流域面积 1.96万 km2，占全市总面积的72.3%，嘉陵江流域面积 0.76万 km2，占全市总面积的27.7%。全市多年平均降水量800～1 200 mm，其中7～9月降水量占全年的60%左右，多暴雨。多年平均自产径流量144.1亿 m3(其中汉江流域99.8亿 m3)，多年平均地下水资源量31.75亿 m3，地表水与地下水重复计算量29.6亿 m3，多年平均水资源总量146.25亿 m3(其中汉江流域102.53亿 m3)，此外，还有73.5亿 m3的入境客水。

1.1 水资源

汉中市水资源总量丰富，水质良好，但时空分布不均，年径流量60% ～70%集中在7～10月，且常为暴雨、连阴雨形成的洪水，难以控制利用，与用水需求不协调，年际变化大;地下水区域富水性差异大;受地形条件限制，水资源的开发利用难度大。

1.2 地下水资源特点

汉中市属于湿润和半湿润地区，市区内的地下水主要由降水和地表水补给。但由于降水和地表水、地域分布不匀衡，年内分配极不均匀，年际变化大。

随着城市和工农业发展对水资源的需求逐年增加，过去的主要利用地表水的模式，已经不能适应社会经济发展的需要，地下水的开采量逐年增加，开采系数正在扩大。据统计2007年全市总用水量15.87亿 m3，其中农田灌溉用水量13.75亿 m3，工业用水量0.99亿 m3，居民生活用水量 1.13亿 m3，其中地下水开采量为 2.12亿 m3，占总用水量的13.3%。2013年全市总用水量16.51亿 m3，其中农田灌溉用水量14.15亿 m3，工业用水量1.02亿 m3，居民生活用水量1.24亿 m3，生态环境用水量0.1亿 m3。其中地下水开采量为2.23亿 m3，占总用水量的13.6%，主要用于生活和农业灌溉。由此可见，地下水资源是汉中市人民生活和工农业生产的重要水源，是影响和制约汉中市社会经济可持续发展、人民生活条件改善的重要因素。

如何在现有的基础上统一管理好地下水资源，合理优化配置，节约和保护好地下水资源，就成为当前地下水资源管理需要解决的问题。

2 汉中市地下水管理现状

2.1 地下水资源管理体制

汉中市市、县两级都没有设立专门的地下水管理机构，地下水资源的管理职能和监测工作由各级水资源管理机构承担或兼管。目前，全市11各县区和市本级都设有水资源管理机构，除西乡县水资办尚未全面纳入财政供养外，其他县区和市水资办都为财政全额拨款事业单位，其中市水资办为参公单位。截止2013年底，全市水资源管理机构在职在编130人。

2.2 地下水资源管理制度

执行先审批后建设、先发证后取水的程序，依法查处未经审批擅自打井取水的违法行为;实施地下取水工程建设审批管理，对取水凿井施工资质、施工方案、开工进行申请审查，依法规范凿井市场;统计地下水取水量，依法征收水资源费，开展取水计量设施安全检查，全市计量设施安装率和完好率达95%以上;对实时监测的取用水户按照安装的流量计量征费，其中对分布分散且取水量少的取水户，执行按月征费制度，确保了水资源费及时入库。

2.3 地下水资源主要指标控制及监测情况

目前，汉中市仅汉台区东郊水源地被纳入省级饮用水水源地水质考核指标，根据汉中水环境监测分中心水样检测报告，汉中东郊水源地水质达到《地下水质量标准》(GB/T14848－93)Ⅲ类水质标准。共有省级地下水监测井40眼，分布在汉台、南郑、城固、洋县和勉县5县区，其中绝大部分为农灌井，老化淤积严重。除汉台区外，全部聘用当地的农民进行监测，由于报酬低，有知识文化的年轻人都不愿从事此工作，现有观测员年龄大，最大的已70多岁，存在着严重的用工和劳资隐患。在此情况下，南郑和勉县从2012年停止观测至今，目前仅汉台、城固和洋县开展地下水监测。由于该指标为全年统计值，尚不能得出最终结果，但从3个县区今年已有监测数据分析，能够完成地下水位控制目标城区80%、农灌区70%的任务。

3 地下水资源管理存在的主要问题

在取得成绩的同时，但也还存在着水资源管理基础工作薄弱，经费不足，水资源费征收缺乏增长空间和县区水资源管理机构专业技术人员少，缺少经费保障等问题。

3.1 地下水开采缺乏有效监管

受编制和经费等原因限制，各级水资源管理机构未能按需要配备相应的专职人员和设备，严重影响了所管辖区定期地下水开采情况的巡查，个别取水户法律意识淡薄，未经当地水资源管理部门批准，随意开采地下水，致使不办取水许可和随意开采地下水的情况时有发生。如在2011年开展的汉中市水资源管理专项执法检查活动中，就发现了两个驻汉单位未经审批擅自打井的违法行为。

3.2 地下水资源管理水平偏低

受技术、经费、设施配套等问题制约，目前水资源监测设施设备缺乏，监测手段和方法落后，县区缺乏监测能力;在水功能区管理中，县区之间界河、上下游河流多，难以落实责任;水资源统计体系不健全，用水总量、用水效率等指标获取困难。上述问题导致地下水资源的许多技术数据不能全面掌握，影响了全面分析和科学合理的调配全市的地下水资源。

3.3 水资源有偿使用制度未全面落实

由于全市多数地方地下水资源开采比较容易，很多单位和个人对水资源有偿使用制度不能理解，随意开采地下水和不缴纳水资源使用费用的现象时有发生，加之地下水开采具有一定的隐蔽性，发现和查处难度大，一些边远偏僻地方地下水资源的开采和使用处于无序和超采状态，导致了个别地下水用水户心理失衡而拖欠和偷逃水资源使用费，严重影响了地下水的统一管理调配和水资源有偿使用制度的落实。

4 措施及建议

从汉中市地下水资源现状及其开发利用的现实出发，针对地下水开发利用中显现的突出问题和主要矛盾，应以改善生态环境、实现地下水资源持续利用为目标，坚持因地制宜、分类指导、突出重点，严格地下水开发利用管理，从而保障经济社会的可持续发展，促进生态环境的良性循环。

4.1 严格执行取水许可管理制度

设置专门地下水管理机构或人员加强对地下水资源的专项管理，凡是取用地下水的单位或个人，凿井前必须向当地水利管理机构办理取水许可审核、审批手续。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的、产品不符合行业用水定额标准的、在水功能区中的保护区和饮用水源保护区内设置排污口的、在城市公共水管网能够满足用水需要的建设项目自备取水设施取用地下水的取水申请，审批机关不予批准。

4.2 加快水资源监测基础设施建设

1)按照全省统一安排，认真实施我市取用水国控监测站点建设工作，同时做好我市省级取用水户水量实时监测一期工程建设的收尾工作;2)会同陕西省地下水管理监测局，根据纳入监测的11个水质化验监测井具体情况，核定各地下水监测站取样井点，扎实开展取样监测工作;3)加大监测井清淤和改造力度，全面恢复南郑和勉县两个县区的地下水动态监测工作;4)做好监测数据和信息的整理，实现监测信息共享。

4.3 依法征收地下水水资源费

为了合理开发利用保护地下水资源，各级水资源管理机构应依法加强水资源费征收管理，对开采利用地下水的用户，严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序依法征收水资源费。同时加强水资源费征收检查，严厉查处拖欠和偷逃不缴水资源费的违法行为。对未经批准擅自取用地下水的，在查其违法行为的同时依法追缴水资源费并给予制裁。核定并公布地下水超采区，明确禁采和限采范围。强化深层地下水的禁采和限采管理，抓紧制订南水北调东中线受水区、地面沉降区地下水压采方案，逐步削减开采量。

4.4 做好地下水监测工作

多方筹措资金，做好现有监测井的日常维护和监测工作，及时收集、校核、整编及上报监测数据，编制年度成果报告。积极争取省局资金和技术支持，做好重点城市和水源地监测井建设，争取早日建设投用。继续配合省局做好汉中盆地和西乡盆地地下水监测井网规划的编制和实施，进一步优化井网布局。

4.5 加强宣传，强化水资源节约保护和水资源统计工作

充分利用 3.22“世界水日”、“中国水周”和 12.4“法制宣传日”等机会，认真开展水资源管理和节约保护法规宣传，不断提高社会公众水资源意识。鼓励支持工业企业开展节水改造，淘汰落后用水工艺，不断提高水的效率和效益。加强水资源统计，县区按季上报工业用水量，按月建立规上工业用水台账，制订了万元工业增加值用水量降低率考核评分办法，进一步夯实了工业用水量统计基础。

5 结语

水是生命之源、生产之要、生态之基。坚持实施最严格水资源管理制度，加快水资源监测基础设施建设;坚持水资源有偿使用制度，严格依法征收地下水水资源费;积极推进实施地下水保护行动，实行地下水取水总量控制和水位控制，依法规范机井建设审批管理，加大地下水动态监测，防止地下水超采，在城市公共供水管网覆盖范围内逐步关闭自备水井。只有通过落实这些措施，才能合理配置水资源，实现全市地下水资源可持续利用和人与自然的和谐发展。