姜登岭，周向楠

(河北联合大学建筑工程学院，河北 唐山063009)

唐山市人均水资源占有量329 m3，仅为全国人均水资源占有量的1/10，是世界人均水资源占有量的1/20，远低于国际公认的1 000 m3的下限标准，被列为极度缺水城市。随着经济的快速发展，年用水量逐年增加，水资源供需之间的矛盾越来越尖锐，水资源短缺将成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。一直以来，唐山市都采用单一定价模型且价格偏低，使得供排水企业连年出现亏损，浪费水现象严重，进一步加剧了水资源短缺的状况。科学合理的水价是解决此问题的关键，合理的水价不仅可以优化水资源配置、从不同层次上调整人们的用水行为和观念、实现水资源的可持续利用，而且还能使供排水企业实现成本回收。目前，我国城市水价的定价方法有边际成本定价法、平均成本定价法、完全成本定价法、两部制定价法和阶梯定价法。其中，完全成本定价法是目前国际上认为最能够体现水资源的商品性、提高水资源的利用效率和实现水资源可持续利用［1］的水价定价方法，但完全成本水价属于高水价，采用此水价会加重低收入者的负担，有失公平性原则。阶梯定价法的突出优点是兼顾了公平与效率，并能有效的促进节水，所以，本文将完全成本定价法与阶梯定价法相结合，对唐山市的可持续发展水价进行测算。

1 完全成本定价法

完全成本定价法是全社会为水资源利用而付出的真实成本，它是以水资源社会循环过程中所发生的所有成本为基础而确定的水价，这个循环就是从自然水体取水、输送、净化、分配、使用、污水收集和处理到最后排入自然水体的整个过程［1］，该过程中发生的所有成本之和就是完全成本，由资源水价、工程水价、环境水价三部分组成。

1.1 资源水价

资源水价是水资源使用者为了获得水资源使用权需要支付给国家的费用。水资源价值是自然系统与社会系统相互作用、相互影响的复杂系统，同时由于某些水质指标无法测出，它又是一个模糊的系统。由于水资源价值的模糊性和复杂性，资源水价尚没有一个统一的测算标准。本文采用横向比较法，对唐山市资源水价做出估算。

影响资源水价的因素包括自然因素、经济因素、社会因素。如果将所有的因素都考虑到水资源的定量分析中，会使得复杂程度提高，可操作性差。参数的选择需遵循代表性、简易性、可定量性、独立性的原则，所以选取择人均水量、水质、人均国内生产总值三项因素参与评价，它们涵盖了上述四种因素，其权重的确定采用经验与专家咨询相结合的办法，水量与水质为水资源自然因素，质比量更为重要，赋予水质权重0.4，水量权重0.3，人均国民生产总值因素是社会经济因素，其权重为0.3。

水质指标选取酚、BOD5、总氮、CODMn、总磷五项污染指标，以国家水质评价Ⅱ级标准(GB3838一2002)为基准，其权重根据专家意见第一项的权重为0.1，中间两项分别取权重0.2，后两项分别取权重0.25，得出相应的评价值。具体情况见表1。

表1 北京市与唐山市水质指标比较 mg/L

北京作为我国的政治经济中心，其各项制度在全国具有引领和指导的作用。现采用横向比较法，根据唐山市水资源费因素与北京的对比，对唐山市水资源费做出估算。具体情况见表2。

表2 北京与唐山市水资源费因素比较

从上表可以看出，唐山市的水资源费综合横向比较评价值为北京的0.769，北京现行的水资源费为1.57元/m3，所以唐山市合理的水资源费为1.21元/m3。

1.2 工程水价

工程水价是水价构成中最主要的部分，是指通过具体的或抽象的物化劳动把资源水变成商品水所花费的代价［3］。工程水价主要由工程成本、利润、税金三部分组成。其中，工程成本由固定资产折旧费、维修费、运行费组成，具体情况如表3。

表3 自来水公司制水成本费用表 万元

售水量为6 908万 m3，可得工程水价为2.03元/m3。

1.3 环境水价

环境水价是指水资源开发利用活动造成生态环境功能降低的经济补偿价格［4］，即为达到某种水质标准而付出水环境防治费的经济补偿，主要体现为污水处理费。污水处理厂运行费用如表4。

表4 唐山市污水处理厂费用表 万元

污水处理量10582万m3，污水处理费为1.27元/m3。综上所述，完全成本水价 =1.21+2.03+1.27=4.51 元/m3

2 阶梯定价法

阶梯定价法是根据消费者的不同用水量，将用水量划分为多个阶梯，不同的阶梯对应不同的水价。低用水量阶段实行低价格，以保证基本需求;在高用量阶段实行高价格，以体现效率，保护资源。阶梯水价的突出优点既考虑了居民的承受能力，又使供水企业实现了成本回收，在兼顾公平与效率的同时，促进了节水。

2.1 确定阶梯水量

根据自来水公司提供的数据，按平均家庭规模3人计算，得出唐山市的户均用水量是8.3 4m3/(户·月)。基于此设计三种阶梯水量结构并进行评估:

方案A:第一阶梯水量0～8 m3/(户·月)，第二阶梯水量8～13 m3/(户·月)，第三阶梯水量13 m3/(户·月)以上。基于目前的用水模式，第一阶梯将占计量用水量的36.6%，第二阶梯占56.2%，第三阶梯占7.2%。

方案B:与银川市实行的新阶梯水价结构相同。第一阶梯水量0～12 m3/(户·月)，第二阶梯水量到12～18 m3/(户·月)。第三阶梯水量18 m3/(户·月)以上。基于目前用水模式，第一阶梯将占目前计量用水量的90.8%，第二阶梯占9.2%。第三阶梯用户为0。

方案C:本质上与方案B相同，除了第二阶梯水量12～25 m3/(户·月)，第三阶梯水量25 m3/(户·月)以上以外，目前用水量的分布与方案B相同。

阶梯定价法的突出优点是兼顾公平与效率，并促进节水和更好的用水。第一级阶梯水量应确保居民基本生活用水，需起到社会保障的作用;第二阶梯水量应改善和提高居民生活质量;对于第三阶梯，不鼓励用户用水量到达这一阶梯，但是，只有一些用户的用水量达到这一阶梯并支付相应水费，而其他一些用户的用水量有可能达到这一阶梯，设定这一阶梯才有效。方案A符合上述原则。方案B中起始段水量设定过高，大部分用户的用水量都在此范围内，起不到促进节水的作用，尽管随着收入增加，将会有一些家庭成为第三阶梯用户，但在可预见的未来，达到这一阶梯用水量也只是占有很小的比例。方案C除起始段水量过高外，第二阶梯的范围较大，所以在更长的时间内不会出现用水量在第三阶梯的情况。综上所述选择方案A。

2.2 确定阶梯水价

第一阶梯水价:实行低价。水费占人均收入的影响如表5，考虑到低收入家庭的可承受能力，将水费定为占居民可支配收入的1%，第一阶梯水价的计算公式为:

式中:P1为第一阶梯水价;D为居民的可支配收入;X1为第一阶梯水量。

表5 水费占人均收入的影响

根据河北统计年鉴提供的数据，唐山市人均可支配收入19 555.66元，代入上式可得第一阶梯水价为2.03元/m3

第二阶梯水价:此水价大多数家庭能承受起并能抑制超额消费，还能为供水企业带来合理的利润，所以将二级水价定为全成本水价。由资源水价、工程水价、环境水价组成。由前文可知，第二阶梯水价为4.51元/m3。

第三阶梯水价主要针对浪费水资源、不注意节水的人群和超额用水、愿意承受高水价的高收入群体。在一级水价的基础上加入惩罚因子确定。王莉芳［4］等人以水费支出占可支配收入的比例、节约用水量、自来水集团利润为阶梯水价评价标准，得出当第一阶梯水价与第三阶梯水价级差为1:5时，阶梯方案效果最好。所以第三阶梯水价为10.15元/m3。

3 结语

本文采用完全成本定价与阶梯定价相结合的定价方法，对唐山市可持续发展水价进行了测算，这种定价方法弥补了单一定价模型的不足。第一阶梯考虑到低收入家庭的承受能力，实行低价，以保障居民的基本生活用水，体现了公平;第二阶梯以水资源社会循环过程中所发生的所有成本为基础确定水价，将水资源和水环境的承载能力计入成本，体现了水资源的可持续利用，同时供水企业在此阶梯可实现成本回收。第三阶梯采用的高水价可促进人们节水，同时弥补供水企业在第一阶梯出现的亏损。综上所述，这种定价方法进一步促进了水资源合理、有效的分配，从而实现水资源的良性循环，是一种可持续发展的水价定价方法。

［1］王谢勇，谭欣欣，陈易.构建水价完全成本定价模型研究［J］.水电能源科学.2011，29(5):109 －112.

［2］傅平，谢华，张天柱，等.完全成本水价与我国的水价改革［J］.中国给水排水.2003，10(19):22 －24.

［3］董琳.城市居民生活用水的阶梯式计量水价研究［D］.西安:西安理工大学.2007.

［4］李杰.基于可持续发展的城市水价定价研究［D］.西安:西安理工大学.2010.

［5］王莉芳，陈春雪，熊霆.城市居民用水阶梯水价计量模型及应用［J］.长江科学院院报.2011，28(5):5 －8.