上海市松江区机关事业单位党建研究课题组第一小组

[摘 要]

组织生活是中国共产党的一项重要制度，是发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要载体。本文通过问卷调查、访谈和搜集实证资料等方式，对上海市松江区区级机关基层党组织的组织生活进行了客观评估，从“人”、“制”、“行”三个维度梳理出组织生活有效性存在的问题及其原因，并在组织生活突破的关键、实施的针对性、党员主体作用的发挥以及评估落实等四个方面提出增强机关基层党组织组织生活有效性的建议和对策。

[关键词]基层党组织；组织生活；有效性

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）03-0026-03

党的基层组织生活不仅是党组织的存在方式，同时也是党的生活的重要内容，是发挥党组织作用和功能的重要平台。不断提升机关基层党组织组织生活的有效性，是各级党组织和党务工作者必须认真思考、努力探索的理论和实践问题。

一、当前机关基层党组织组织生活有效性的调查和评估

为了系统地了解机关基层党组织组织生活状况，思考与探索提高机关基层党组织组织生活的质量，上海市松江区机关党工委选择了机关基层党组织组织生活有效性作为课题展开研究。通过下发问卷和网上参与的形式，对松江区级机关党工委系统内近20%的党员进行了问卷调查，对青年党员发放问卷100份，收回有效问卷96份；对在职党员发放问卷400份，收回有效问卷361份。问卷所包含的问题涵盖了组织生活基本情况，反映了组织生活的内容、形式、效果、存在的问题及改进建议等。党工委还召开了部分基层党组织书记、支部委员和青年党员等三个层次座谈会。本次调查在一定程度上反映了当前党组织生活的概貌和现状。通过对有效问卷的分析和访谈资料的梳理，我们得出的结论是：总体而言，机关基层党组织比较重视组织生活的开展，正常的组织生活对发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强党的先进性、纯洁性发挥了积极作用，在完成本部门本单位各项任务中起着服务中心、建设队伍的重要作用。但各基层党组织的组织生活运行还不平衡，呈现“五个为主”的特征。

（一）组织生活的内容以学习为主。问卷调查和访谈显示，机关基层党组织组织生活的内容以传达领导讲话、贯彻党的会议精神、布置党内工作和完成规定学习内容为主。部分基层党组织除了定期的“三会一课”之外，一般会组织一些参观学习，组织党员看电教片，请优秀党员介绍先进事迹，组织开展党史知识竞赛等。学习的内容政治性较突出，但缺乏连贯性和系统性，特别是对党员的释疑解惑以及树立正确的“三观”等思想性内容明显不够，在党内开展批评与自我批评的风气也明显不浓，组织生活的原则性更差一些。

（二）组织生活的方式以会议为主。大多数机关基层党组织组织生活的方式集中在听报告、观看视频资料、集体讨论三种。场所也都局限在本单位会议室。少数党组织还常常把支部大会开成单纯的学习会、传达会。有的组织生活变成了业务工作的布置会和单位工作总结会。调研发现，目前还存在少数机关党组织组织生活不正常现象，出现因行政业务工作繁忙导致组织生活被忽略、被放弃的现象。

（三）组织生活的实施以书记为主。基层党组织书记作为党建第一责任人，集组织生活策划、组织和主持三种角色于一身。支部书记通常是组织生活中的“主角”，支部委员较多的是“挂名委员”，党员基本是“观众”，常出现支部书记一人讲全体党员集体听的组织生活局面。这种书记唱主角，党员当观众的模式，很难满足党员的需求和愿望，降低了党员参与组织生活的积极性、主动性和创造性，自然而然地也就削弱了组织生活的生机和活力。

（四）组织生活的安排以服从为主。大多数的机关基层党组织都以完成机关党工委布置的各项工作为目标，只有少数基层党组织能结合实际设计安排体现本单位特色的组织生活。大部分党组织没有系统地对组织活动进行科学设计、周密安排，也没有明确每次活动的时间、内容和形式，所以常出现内容随意变动，形式基本不变，导致组织生活不规范、不解渴。党组织组织生活的自主性和融合性有待提升。

（五）组织生活的效果以一般为主。调查发现，在组织生活是否达到其应有的作用这个问题上，有七成以上的党员认为组织生活基本达到了其应有的效果，认为组织生活有用且受欢迎的比例还不高。一些基层党组织把过组织生活当作不得不完成的任务，相当一部分党员感觉参加组织生活是一种“负担”，不得已而应付之。因此，活动产生的效果非常有限，没有真正体现思想上解惑，文化上解渴，心理上解压，能力上解弱的效用。

二、当前机关基层党组织组织生活有效性存在的问题及其原因

（一）从“人”的维度看，党组织书记、普通党员和党员领导干部三重角色的认知和动力亟待提高。第一，是党组织书记创新组织生活缺少精力。当前，组织生活出现被边缘化、同质化的现象。一是机关党务工作者精力不够，工作难以到位。调查问卷显示有59%的党员认为在提高组织生活的效果方面，选准选好党支部书记非常重要。二是党组织负责人感召能力不足，表现在思想认识和工作能力上缺乏高度、深度和广度。访谈中，部分党员认为所在党支部书记的个人综合素质和履职能力有待提高，强烈希望把政治品德高、思想作风正、有奉献精神和责任感的党员选任为党支部书记。

第二，是普通党员参加组织生活缺乏动力。部分机关党员参加组织生活的动力不足的情况客观存在。通过访谈得知，部分党员主动参与组织生活的意识不强，在组织生活中的主体地位弱化，对组织生活的内容不感兴趣。少数党员对参加组织生活持无所谓态度，认为组织生活开展的好不好与自己关系不大。个别党员对其他党员的错误言行只是“会后指出”或者“避而不谈”。这些都说明部分党员的党章意识、主体意识、党内民主意识不强。部分委员和党员的学习能力、履职能力、创新能力以及服务能力明显跟不上形势与任务发展的要求。

第三，是党员领导干部投入组织生活缺失引力。在调研中发现少数党员领导干部“重业务轻党建”、“重党委中心组学习轻所在党组织生活”，损害了党的组织生活的平等性和严肃性。开展组织生活时，少数党员领导干部以事务忙为理由，不参加或者“报个到”就离开；或者是参加组织生活时，不能带头开展批评与自我批评；还有的领导干部参加组织生活学习时，总以为自己是领导，不太当回事。这些行为不仅损害了党的纪律的严肃性，造成党内监督渠道不畅通，同时又给年轻党员以错误示范，挫伤了他们的积极性，进而削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

（二）从“制”的维度看，“三制”健全并发挥作用应予以加强。第一，是机关组织生活执行缺乏刚性，制度尚待具体。在党组织书记座谈会中，课题组了解到，目前一些党组织没有组织生活制度或者组织生活制度不成文，组织生活缺乏监督和约束的抓手。一些党组织虽然已制定组织生活制度，但过于原则和笼统，没有将党员的日常教育、具体管理和监督考核的具体制度进行量化。一些党组织对制度执行的刚性不够、监督不足，未能把参加党内组织生活的情况纳入到对每个党员的考评，未能将组织生活表现及党员发挥作用情况与年终考核、评优晋升等有机结合。

第二，是机关组织生活操作缺乏规范性，体制尚待健全。目前，在体制上尚存在一些制约党的组织生活正常开展的因素。党务工作者专职化比例不达标。调研得知，大部分党总支书记和党支部书记都是双肩挑，在时间和精力上分配不均，容易导致党建工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要。支委会成员履职不到位。一些支部组织、宣传、纪检委员落实职责不清，工作配合不力，运转也不流畅。党务工作经费保障不明确。问卷统计显示，近一半的支部组织生活经费来源没有保障，通常是借由其他活动进行支出。

第三，是机关组织生活运行缺乏有序性，机制尚待完善。组织生活没有完善的机制来推动，主要表现在组织生活计划经常变动，组织生活安排常扎堆于节日，组织生活内容脱离中心。学习缺乏长效机制，问卷中反映有28.81%的党支部未按时开展组织生活，有11.36%的党支部一个季度进行一次组织生活，一些支部不能按时召开支部党员大会、支部委员会、党小组会和党内民主生活会。缺乏参与的激励机制，对组织生活中表现突出的、成长迅速的年轻党员未能及时评先推优。考评缺乏约束机制，对党员无故不参加组织生活往往没有相应批评帮助或惩罚措施，对党的组织生活的效能未能及时反馈、评估。

（三）从“行”的维度看，三者并重和协调发展应该突破。第一，是机关组织生活内容显“空洞”。部分机关组织生活在内容上缺乏针对性和吸引力，普遍存在“三少”倾向。热点分析、互动交流少。部分机关组织生活通常念文件、读报纸，内容上缺乏说服力。思想沟通、达成共识少。组织活动基本上处于自成体系，自我封闭，上下不沟通，左右不联络。围绕工作、提升自我少。虽然新进党员高学历化明显，但他们反映自身在融入地方、适应工作、提升能力、与老党员的融合等都面临挑战，期待突破。

第二，是机关组织生活形式呈“单一”。从调研的情况来看，组织生活形式单一、载体不够多样化是影响党员参加组织生活积极性的重要因素。目前，党的组织生活形式基本上都是单向的，有85.6%的党员认为影响当前组织生活质量的主要原因是形式单一不丰富，大多数是从会议到会议，从学习到学习，从集中到集中。党员渴望参与形式的多样化。

第三，是机关组织生活效果趋“虚化”。与“实”字不符合的是，有的组织生活主题不鲜明，内容不贴切，时间也不固定。参与座谈的党员代表反映政治学习取代支部党员大会和党小组会，组织生活设计安排局限在传达文件、学习讲话精神上，造成的后果就是上下一般粗，左右一个样，上面算热闹，内心无触动。

三、增强机关基层党组织组织生活有效性的建议和对策

（一）把握“三人”，在组织生活突破上，要确实选准人、用好人、激励人。首先，要选好配强党支部书记，使其有心干事、有能干事。要严格按照《条例》的规定，坚持选配政治素质高，组织纪律观念强，具有较强的事业心、责任感，勤奋敬业、作风扎实的优秀党员干部担任支部书记。其次，要加强培养，使党支部书记有舞台、有发展。要加大对机关党支部书记的培训力度，制定培训计划，精心设计方案，明确培训目标。再次，要全面关心机关党支部书记队伍。在思想上要关注，工作上要关心，生活上要关爱，使党支部书记这支队伍有人重视、有人关怀。

（二）实现“三性”，在组织生活实施上，要增强针对性、操作性、实效性。首先，要夯实内容，既体现组织意志，又满足党员需求。深化“三会一课”制度，固化民主生活会制度和党内评议制度，细化党员定期思想汇报制度和党内谈心制度。其次，要丰富形式，既注意克服简单模式化，又避免刻意追求形式的倾向。做到主题鲜明、设计精良、言之有物、动静融合，特别是要不断创新模式，丰富载体，灵活形式，使之满足需求。再次，要开放空间，既传承传统有形的物理活动空间，也善于运用新媒体等开放式交互性活动平台。要尝试建立网上党组织活动平台、党员互动平台，实现双向交流的目的。

（三）凸显“三力”，在组织生活主体上，要提升党员的内驱力、自主力、策划力。首先，要多管齐下，强化党员参与组织生活的内驱力。通过学习马克思主义经典理论和社会主义核心价值观，坚定理想与信念。其次，要扩大民主，保障党员的民主权利。进一步落实完善党内情况通报制度、情况反映制度和重要决策征求意见制度，使党员对党内重大事务有更多的知情权和参与权。再次，要疏通渠道，激励党员成为组织生活的策划主体。基层党组织要坚持以党员为本，以党员成长为本，以党员是党组织的主人为本，充分发挥党员的主动性、积极性和创造性，提高组织生活的吸引力、凝聚力和感召力。

（四）规范“三制”，在组织生活评估上，要健全素能提升制、激励约束制、责任考核制。首先，要健全教育培训机制，提高党员综合素质，提升履职能力。根据党章和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的有关规定，围绕机关党建“服务中心、建设队伍”的目标，加大党员教育培训力度，做到有计划、有实施、有检查、有反馈。其次，要实施激励约束机制，以典型作示范，以监督促改善。要善于发现、重点培育、积极推广“五好党组织”、“五带头党员”等先进典型。通过目标激励、榜样激励、精神激励、物质奖励等形成创先争优的良好氛围。再次，要建构责任考核机制，保障党建走前头、科学化。落实机关党建“第一责任人”的责任，通过党员群众共评、上级党组织测评等途径加强对“第一责任人”及党员参加组织生活的考评，并把考评结果与党内评奖评优、表彰先进结合起来。

课题组成员：上海市松江区区级机关党工委书记肖镛；上海市松江区商旅委调研员杨宁；上海市松江区石湖荡镇新源村党总支书记金艳；上海市松江区委党校教师朱慧（执笔）

责任编辑：姚 东