曹昌+李永华

全国人大代表、永清环保董事长刘正军：

作为湖南省环保产业协会会长，3月3日深夜，在前往北京参加全国两会的头一天，全国人大代表、永清环保董事长刘正军召集专家团队紧张地修改其《关于持续推进雾霾治理的建议》。

近半年的调研后，刘正军提出了一个大胆的建议：加快推进环保“大部制”改革。他甚至期望，能够成立国家环境保护领导小组，由党和国家领导人担任组长，实现全国环境治理的联防联控。

过去10年，永清环保从一家地方企业，成长为全国环保行业的领军企业。在市场的拓展过程中，“九龙治水、各自为政”的环境监管体系让他深有感触。刘正军向《中国经济周刊》表示，“国土、环保、海洋、农业、水利、林业等多个部门各管一块，环保部因与各部门存在职能交叉，常常处于出现应急状况都要管但又什么都难插手管的尴尬局面。政出多门、权责脱节等问题明显存在，分散了监管、执法力量。”

在刘正军看来，雾霾蔓延更加凸显出推进环保“大部制”的急迫性。“霾污染最典型的特征是污染源的多样性，主要包括汽车尾气排放、城市建设污染和煤炭燃烧排放。同时，因为空气的流动性，雾霾的分布呈现出跨区域的状况。”刘正军说，这些特征增加了霾污染防治难度，区域传送和相互叠加影响特点日益显著。

“很难靠单打独斗来彻底治理雾霾，既需要区域合作，也需要跨部门合作，也就是人们常说的联防联控。”刘正军说。

刘正军建议，在环保“大部制”的设计中，国土资源部、国家林业局、国家海洋局等机构有关生态保护、污染防治的职能应该纳入环保“大部制”职责范围，甚至包括发改委目前负责的二氧化碳减排的职责。……