杨世昌

（河南警察学院 开封校区，河南 开封 475000）

违反治安管理行为人陈述申辩权保障之探析

杨世昌

（河南警察学院 开封校区，河南 开封 475000）

陈述和申辩权是治安管理处罚决定作出前向违反治安管理行为人进行处罚告知法定必经程序的重要内容，是对违反治安管理行为人的一项重要的“事前救济”权利。执法实践中存在的诸多问题严重影响了违反治安管理行为人对该权利的行使，损害了其合法权益。加强法治理念，提高程序公正意识，加强执法监督和责任追究以及律师介入等,对于保障违反治安管理行为人的陈述和申辩权、促进公正执法意义重大。

陈述申辩；程序权利；法律保障；执法公信力

一、陈述申辩权的概念及法定内涵分析

（一）理论上关于陈述申辩权概念的理解

陈述申辩权是治安管理处罚中违反治安管理行为人所享有的一项重要权利。一般认为,陈述申辩权是一种概括的权利。陈述，是违反治安管理行为人对自己有无违法行为的陈说和叙述，即对自己实施或没有实施某行为进行客观的说明和介绍的活动，类似于刑事诉讼法中被告人的最后陈述；申辩，是违反治安管理行为人对自己没有实施违法行为，或者针对实施违法行为的目的、动机、情节和危害性等请求公安机关启动对相关证据予以复核，为自己的行为申明理由和辩解的行政活动。申辩权在实质上是一种防卫权。

（二）法律实务上对于陈述申辩权的规定