刘 敏

(中央民族大学世界民族学人类学研究中心，北京 100081)

2012年中共中央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，突出了加快推进农业科技创新的主题，并将农业科技发展及其推广摆上国家战略位置。然而，国家虽然从战略层面加大对农业科技创新的支持，但农业技术发展的体制机制障碍并没有突破。目前，农业技术推广仍然面临巨大挑战。为什么一方面广大农村急需要农业技术来加快产业结构调整和提升经济效益，而另一方面却出现农业技术在部分地区推广困难、甚至失败呢？笔者无力从学理层面直接回答如此宏大的问题，但在该问题意识的引导下从体制政策因素，对1949年以来现代中国农业技术发展的问题进行了分析研究。

1 改革开放以前的农业技术推广

1949年中华人民共和国成立后，长期徘徊于“高水平陷阱”[1～2]之中的中国农业技术迎来新的发展契机。为使有限的资源发挥最大效应，中国政府当局将包括农业科学技术在内的各种科学技术的研发和推广全面纳入中央集权的计划体制。在科学国家化的体制下，科学资源彻底纳入国家发展目标[3]。中国政府很快建立起很像样的检验、采用、传播和推广农业技术及农艺革新的一套网络，不仅促进了新产品的检验和迅速推广，也显著提高了农民的相关知识和技能[4]。此外，由于集体体制在获取信息、投入等方面具有规模经济，人民公社体制在农业技术的推广与应用方面通常被认为是有效的[5]。……