姚 蓉

(中共陕西省委党校陕西经济研究所，陕西西安 710061)

黄土高原地区是我国退耕还林(草)工程建设的核心区域，该区大部分位于我国农业生态环境最为脆弱的半干旱气候区，水土流失严重，农村贫困面积大，多数严重流失区属于“老、少、边、穷”地区，农村经济的发展成为工程建设的焦点问题。黄土高原地区在退耕还林(草)工程实施中，将生态建设和农村经济发展、农民长远生计相结合，有效地控制了当地严重的水土流失，特色产业引领农村经济发展，农民收入不断提高，为保障国家生态安全、全面推进我国经济社会可持续发展奠定了良好基础。同时，黄土高原退耕区农村经济发展仍面临着资源、技术等约束，在后续产业发展政策、农村社会保障体系、农村劳动力技能培训体系等方面还不能适应农村经济快速发展的需求。因此，必须面向国家生态建设需求，立足于区域生态建设实践，结合区域特点，综合考虑当前利益和长远利益、整体利益和局部利益，把退耕还林工作与发展农村经济、增加农民收入有机结合起来，创新发展机制，推进农村经济的持续发展。

1 黄土高原退耕区农村经济发展面临的困境

由于黄土高原自然社会经济等因素的影响，农村经济发展还面临多重约束，突出表现如下。

1.1干旱缺水黄土高原地区是我国东西部之间半湿润区向半干旱区过渡地带，年降水量少，为300～600 mm，呈现由东南向西北递减的趋势。汛期降雨量占年降水量的70%～80%，且以暴雨形式为主，可利用的降水不足其中的30%；……