李海军

城镇化发展中农民市民化社会保障问题探索

李海军

城镇化是一种社会经济变动过程，有序推进农民市民化是城镇化的一项重要任务。鉴于我国城乡二元格局的存在，必须正视城镇化发展进程中农民市民化存在的社会保障问题，并积极探索解决措施，才能推进城镇化稳健发展。

城镇化；市民化；社会保障

2012年，我国城镇化率52.57%，然而真正的户籍人口城镇化率只有35%。专家指出，我国按户籍计算的城镇化率远未达到这个数字。究其原因，这与农民市民化过程中还面临不少瓶颈性问题有关。社会保障是城镇化发展面临的重要难题之一，如何通过制度创新，使农民享受“城镇化”带来的成果，实现真正的“市民化”？应引起社会的高度关注。

一、城镇化发展中农民市民化的社会保障现状

（一）城镇化与市民化

城镇化发展水平是社会经济进步的重要标志。城镇化的实质是人的城镇化，城镇化最重要的特征之一就是农村人口向城镇迁移和聚集，简单地说就是农民市民化。所谓农民市民化，简单言之，就是农民转变为市民。农民市民化使农民在享有更高生活水平的同时，使他们享有与城市市民相同的权利保障。

从社会发展来看，城镇的聚集生产和生活给社会发展带来巨大的集约化效应，推进城镇化可以创造更多的就业机会，缓解就业压力，可以促进教育、医疗卫生和社会保障向更高水平发展。从更深刻含义上说，城镇化意味着农民市民化，农民进入现代文明的生产方式和生活方式中来。……