□胡国民

在党的群众路线教育实践活动中，笔者到宁波几个社区做了关于“四风”问题的调查，结果显示，广大党员群众认为：形式主义已居“四风”之首，成为最突出的问题；形式主义违背党的宗旨，已经严重地阻碍了社区治理的发展，危害很大，必须坚决克服。

一、社区治理中形式主义的危害

形式主义是个广大居民群众最为反感的问题。这次群众路线教育实践活动，党中央提出解决“四风”问题首先要反对形式主义，抓住了根本，切中了要害。形式主义是一种片面地注重形式而不管实际的工作作风，其特点是重形式、轻内容，假、大、空。形式主义助长虚报浮夸、弄虚作假的歪风，脱离群众，违背党的实事求是的思想路线，在社区工作中形式主义害死人，有百害而无一利。

（一）形式主义损害党群、干群关系。在社区治理中，形式主义不为群众办实事，把时间和精力都用来搞花架子、做表面文章，让社区工作变味走样。如笔者在宁波某社区调研时，一位居委会主任把自己本周的工作摆了一下：政府部门来社区检查评比2次，有3次去上边开会，回来贯彻落实上边的会议要求，紧紧张张一周就过去了。她讲：我们的时间绝大多数都是在完成政府布置的任务，实际上是在搞一些形式的东西，一年下来总结一下，平时很忙很累，但我们没有自主为居民办多少实事，和居民的关系也疏远了。

（二）形式主义败坏社区的风气。社区的形式主义实际欺骗、忽悠的是基层群众，群众不可能因此而得到一点实惠。一些地方进行社区直接选举，主要是在街道和居委会的劝导下进行，有相当一部分居民对社区选举只是应付了事，形式主义的东西更多一些。形式主义助长了官僚主义作风，两者共同生长，互为支撑。他们把群众的呼声当成幌子，把中央的要求挂在嘴上，“扎扎实实走程序，认认真真走过场”。听起来热热闹闹，热衷于争成绩和荣誉，却掩盖了社区中的矛盾，拖延了问题的解决，往往酿成严重后果。形式主义败坏党风政风，带坏社风民风。

（三）形式主义损害党和政府的形象。在社区治理中，形式主义者装腔作势，文山会海、花拳绣腿，把繁多的制度填满办公室的墙壁，各种标语、口号响亮动人，评比奖牌一个接着一个，追求轰轰烈烈的政治效果，样子是做给上级看，目的都是哗众取宠、投机取巧。形式主义助长了思想懒惰和投机心理，导致一些地方弄虚作假之风盛行，把刚刚布置的说成已经落实的，明知是假数字、假情况、假典型，也听之任之。形式主义助长不说真话的坏风气，最直接的恶果是直接导致社区信息失真、党和政府的决策失误，把为民的好事办砸。形式主义的花架子中看不中用，浪费了大量的人力、财力，劳民伤财。群众说：形式主义的东西做了还不如不做，破坏了党和政府在人民群众中的形象。

形式主义上骗领导，下哄百姓，已经成为一堵横亘在党委政府与群众之间的无形的墙，使党员干部说话办事缺乏号召力，党的方针政策失去公信力，基层党组织缺少凝聚力。延安整风时期，毛泽东就号召全党“必须揭破”形式主义，说它是一种“幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的”毛病，要“切实改掉”。①《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第839页。党的十五届六中全会《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》明确指出，形式主义和官僚主义，“已经成为影响我们事业发展的一大祸害”②《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，北京：人民出版社，2001年版。。形式主义是社区治理工作中的大敌，它伤害居民群众感情，损害党群干群关系，必须高度警惕。

二、社区治理中形式主义产生的原因

形式主义自古有之，为什么屡禁不绝，又成了“四风”之首，主要原因有：

（一）思想方法上片面僵化

哲学上讲，形式是内容的存在和表现方式，好的形式可以更好地为内容服务。但是，如果轻视实质内容，单纯追求外在形式，把形式搞得过大过多过滥，就产生了形式主义。马克思尖锐指出：“如果形式不是内容的形式，那么它就没有任何价值了。”③《马克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第288页。

形式主义的思想方法片面僵化，割裂内容与形式的统一，在工作中片面强调或夸大形式，忽视实际内容，本末倒置，是一种形而上学的方法和作风。其突出表现是内容空虚，脱离实际工作，主要是根据宣传鼓动的形式来判断社区工作的好坏，片面追求新颖奇特的表现形式，假大空横行，不顾工作效果搞人为的瞎折腾，令居民群众讨厌反感。

（二）思想作风上脱离群众

形式主义的根源是宗旨观念淡薄，没有群众观念，脱离了居民群众。党的宗旨是全心全意为人民服务，党的群众路线要求我们“一切为了群众，一切依靠群众”。形式主义不关心群众疾苦，表现为严重脱离群众。形式主义者只对上负责、不对下负责，违背群众意愿。

形式主义与名利思想有关。一些搞形式主义的人在思想上存在着“实干不如务虚，能干不如能说，实干不如讨巧”的错误认识。这些人党性不纯，功名思想严重。名利思想是滋生形式主义的温床。一些社区负责人为了个人和社区出名，不考虑社区实际，喜欢搞一些规模大、声势大、影响大的政绩工程，以显示自己的所谓成绩。

形式主义还与官僚主义有关。邓小平曾一针见血地指出：“形式主义也是官僚主义。”④《邓小平文选》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第381页。官僚主义的特征是长官意志、主观决策，机构臃肿、人浮于事，做表面文章，搞一刀切，不关心群众，压抑基层积极性等等，严重背离了党的群众路线，割裂了领导与群众的关系。官僚主义是形式主义的滋生地，也是保护伞。官本位的思想残余影响着人们头脑，才有“以官为大”的价值取向，才有“唯上是从”的工作思路，才会产生脱离群众的形式主义。

（三）体制缺陷催生形式主义

社区的形式主义多是被上级逼出来的。按照法律规定，社区居委会是群众性自治组织，与基层政府的关系是指导与被指导的关系，但在实际工作中两者事实上是领导与被领导的关系，居委会事事要听命于基层政府，成了街道的派出机构。社区居委会承担了过多由政府下派的行政性的事务和工作，疲于奔命，只能搞一些表面形式的东西。

形式主义还与干部任用体制有关。形式主义的根源，有一个“帽子”的问题，现在的干部任用包括社区干部的任用，主要还是上级说了算。形式主义者检验工作的标准就是上级满意。错误的政绩观孕育了形式主义，急功近利、总想着快出成绩，为了显示政绩，不惜造势造景、弄虚作假，挖空心思做表面文章。干部任用体制上的问题也是形式主义的催化剂。

三、要大力克服社区治理中的形式主义

形式主义是社区工作多年的顽症，要解决这个问题必须要有壮士断腕的勇气，要抓住要害、找准穴位，下大气力。

（一）要从深层次的思想根源上解决问题

形式主义久治不愈，有深刻的思想根源。要追根溯源，从根本上防止和克服它，从深层次解决问题。必须大力加强党员干部的党性教育和宗旨教育，抓好群众路线教育实践活动，及时清洗思想上的灰尘，强化“为民服务”的宗旨观念，树立正确的人生观、价值观、权力观和政绩观，坚持“求真务实”的思想路线，自觉清除形式主义的思想根源。

戒除形式主义，领导干部要带头，要有强烈的责任意识，排除私心杂念，带头查找自身的问题和不足，以实际行动带头纯化党风政风和社区风气。社区领导必须树立正确的群众观，不断提升自己的能力素质，严格履行自己的职能职责，实实在在为社区群众办实事、谋福祉。

（二）要创造一种务实的文化氛围

假大空是形式主义问题的要害，求真务实是形式主义的天敌。反对形式主义，重点要在务实上下功夫，用实绩说话、用实干考量，形成一种求真务实的氛围和环境，铲除形式主义土壤。

首先，要弘扬民族文化中的经世致用、求真务实传统。经世致用是明清之际顾炎武、黄宗羲和王夫之等学者所提倡的一种有影响的社会思潮，经世致用要求人们关注社会现实，以积极的态度投身社会实践，用所学知识解决社会问题，体现了知识分子以天下为己任的情怀和讲求功利和务实的特点。坚持求真务实，活学活用，目的是学以致用。注重现实、经世致用表现了中华民族重视经验理性和鲜明的务实性格，是中国文化的一大悠久的传统，是物质第一、实践第一的唯物论思想，与马克思主义的辩证唯物主义有相通之处。

今天，我们要继承弘扬求真务实、学以致用的优秀文化传统。社区的治理是一个复杂的系统工程，需要少说多做，力戒空谈，集中精力干事，为居民多办好事实事，不搞花架子，不搞形式主义。要强化务实为本的干部群体性格，讲求实效，实干兴邦，逐步形成一种求真务实的文化氛围。

其次，要在社区中形成一种居民群众舆论的压力环境。在规模调整后的社区，与居民会议比较，居民代表会议从组织召开、会议的场地选择和重大事项的讨论决定，都比较可行。居民代表会议就是由社区居民选举产生的，行使社区自治决策权和监督权的权力机构。有决策权的居民群众最知道自己需要什么，对形式主义深恶痛绝，要求地方政府和社区干部做实事，这样强大的压力，可以逐步克服社区治理中的形式主义。

（三）完善社区治理的体制、制度

进一步规范社区居委会和政府的关系。尽快修订和完善《城市居民委员会组织法》，使社区治理有法可依，确保社区治理健康、有序发展。依法规范政府的权力，明确行政权力和社区权力的各自边界，规范地方政府及其派出机构在社区治理中的作用，法律没有规定的不能做，有效地制约一些政府部门权力的不当扩张。

要完善科学的干部绩效评价制度。应该以社区居民为主体，建立民主的全面的考评机制，评价地方政府和社区干部的工作，形成正确的政绩评价体系。要大力选用踏实肯干、群众公认的干部，让能干事者有机会、有舞台，使那些弄虚作假、做表面文章的人没有市场，真正做到习近平同志在吉林调研时指出的那样：“杜绝品行不端、心术不正、作风不实的投机钻营者谋到好处，占到便宜。”①《以改革创新精神加强党的建设，努力实现“十二五”时期良好开局》，《人民日报》2011年1月23日。激励干部真抓实干，从体制和制度上防止形式主义的滋生和蔓延。

（四）强化民主监督，防止形式主义

强化对地方基层政府的民主监督。根据中办发〔2010〕27号文件精神，社区居委会要组织居民群众对城市基层政府及其工作人员的工作进行评议，对驻社区单位参与社区建设的情况进行评议，组织居民参与一些与自己有利益关系的公共政策听证会，还要对市政服务单位在社区的服务情况进行监督评议。②中共中央办公厅、国务院办公厅：《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，新华网，2010年11月9日。在群众监督的阳光下，形式主义必然无藏身之所。

强化对居委会工作的民主监督。社区居民和居民代表会议是社区监督的主体。目前，各地对社区居委会民主监督的主要形式有居务公开、民主评议和居委会定期报告工作等，应该认真进行规范。在社区中要实行居务公开，居委会的工作规划、主要工作包括经费使用情况，都要公开。

强化舆论的监督。首先要严格禁止媒体宣传中的形式主义作风，遏止形式主义的泛滥，其次要充分利用网络、报纸、电视和广播等现代媒体，展示形式主义的表现和危害，使它成为众矢之的。要创造条件，保障宪法赋予公民的言论自由，让各种媒体敢于说真话揭真相，使形式主义无处遁形。