王俪桦

(中国人民公安大学，北京 100038)

1978年实行改革开放政策以来，我国社会发生了巨大的变化，中国进入了社会转型期。在这个转型期，中国由传统社会向现代化社会转换，由此带来了诸如社会结构、社会机制、价值观念等一系列的变化。社会转型的同时也引起了社会秩序的变化，影响了整个社会控制机制，导致失序现象的发生。在两种规范方式，两种价值体系及存在意义更新交替之间，出现了多重的利益矛盾、价值观念及非规范的社会关系。①参见宫志刚著:《社会转型与秩序重建》，中国人民公安大学出版社2004年版，第2页。

一、整合和充分利用治安资源的背景

社会秩序往往会落后于社会的发展，在新的社会秩序尚未完全形成之前，社会控制机制也经历着重大的变革，一定时期内出现了社会控制的“真空”，使社会处于失控的局面，也使近年来我国违法犯罪案件总量不断上升，治安状况不容乐观。据统计，1981年以来，我国刑事案件立案总数约为98万，截止到2009年刑事案件立案总数已达530万。2002年我国治安案件约为623.2万，2010年已上升至1212.2万，其中盗窃、财产诈骗、抢夺等犯罪增幅明显，严重影响了社会秩序和人们正常的生产、生活。面对社会转型的特殊时期，公安机关应充分利用好各类社会治安资源，建设社会治安防控体系，维护社会治安秩序，打击违法犯罪，保护好人民的合法利益。

社会治安资源是为了保障治安工作需要和公民的公共安全需求，能够提供并且转化为具体服务内涵的客体，如可用于社会治安的资财，人力和科技装备等。……