蔡文华

（重庆市委党校党建教研部，重庆，400041）

群众路线与群众维权的矛盾协调机制探析*

蔡文华

（重庆市委党校党建教研部，重庆，400041）

在新形势下，群众权利意识普遍增强，个体或群体维权成为其利益诉求的重要表现形式。党的群众路线的贯彻与日益增加的群众维权行为形成鲜明对比，这其中的主要原因就是作为整体利益代表的执政党很难整合各个群体的利益，干部的工作方法滞后与群众期望值过高形成落差。为此，要深刻认识当前贯彻群众路线过程中遇到的各种新情况，建立党员干部密切联系以及服务群众的长效机制，适时加强对群众合理维权及正当利益诉求的引导。

群众路线；群众维权；矛盾；协调机制

早在革命战争时期，以毛泽东为代表的中国共产党人在斗争实践中形成了一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线，这一路线确保了中国共产党取得革命战争的胜利。执政条件下，中共继续将群众路线作为一切工作的根本指导方针，贯穿于领导社会主义建设的过程中。然而，改革开放的新形势使得社会出现急剧变化，社会结构的变动和群众利益诉求的增长导致群众维权意识普遍高涨，群众路线作为党的优良传统表现出与之不相适应的现象，甚至出现一些冲突。

一、群众路线与群众维权的矛盾表现

随着改革开放的深入，中国共产党所处的环境和条件与过去相比发生了很大的变化。社会经济成分、社会组织形式、群众就业方式日益多样化，利益关系和分配方式发生深刻变化，各种思想文化相互激荡，人民群众的社会心理出现新特征。群众日益增强的维权意识使党的群众路线方针的贯彻遭遇到极大挑战。

1．少数干部对上负责与对下疏离导致群众维权途径狭窄

当前，任命制仍然是干部选拔使用的主要方式和手段，不少领导干部把眼睛盯在上面，不自觉地忽视了党的执政基础在于群众这个根本要点，导致把上级意志与人民群众的呼声分割开来。这种错误的认识使得部分领导干部在工作中只对上级负责，不对群众负责，或者明知要对群众负责，却因缺乏现实约束机制，从而对群众的利益和要求关注不够。这种对群众诉求的迟钝反应也直接导致群众在维权过程中的途径变得狭小，表达意愿的渠道不够畅通。在现实中的表现就是一些群众有维权举动，但是相关部门回应少，以至于很多小问题演变成大矛盾，局部问题变为群体性事件，温和或者合理的利益诉求变为附加了维权成本的更大的、更高要求的抗议举动，事件的激烈程度和性质也随之发生变化。据相关调查研究，一些地方不注重对群众日常联系服务，对矛盾问题的预警和处理工作不够重视，把群众工作视为信访部门的事情，［1］群众路线的观念十分狭隘，影响到对群众维权的重视和及时处理。

2．部分干部执政能力有限导致不能应对复杂的群众利益诉求

随着中国经济社会结构的深刻变化，社会阶层不断分化，群众的利益结构和利益关系变得更加复杂，不同群体、阶层内部以及这些群体之间的利益矛盾和冲突不可避免。群众个体的利益诉求也日益多样化，既有经济利益，也有对个人权利、社会秩序、文化价值方面的诉求，这对执政党整合利益矛盾的能力提出了新的更高要求。然而，从目前一些党组织的处境看，他们协调社会各阶层利益的能力亟待加强，工作体系亟需完善。虽然执政党把加强执政能力作为党的建设的主要内容，但是面对复杂的群众呼声，显得力不从心，一方面，基层党委和干部确实是以实际行动诠释党的宗旨，以推动发展和服务群众作为工作重心，但是在领导地区经济发展过程中，不能很好维护和协调不同群体群众的正当利益，或是着眼于满足这一部分群众利益而损害了另外一部分群众利益，直接导致这一部分群众心存抱怨和不满，传播对党委政府的负面情绪，影响到党群关系的融洽乃至党的威信的情况不断出现。另外，在经济发展过程中，一些地方在追求效率与经济增长的同时，忽略或是不能很好地解决社会公平问题，导致出现一些社会政策和制度缺陷，产生了分配不公和贫富分化的难题，引起了社会心理失衡。

3．人民内部矛盾日益呈现出多样化与激烈化的发展态势

社会主义市场经济的日益深化直接导致群众利益关系的复杂和多样，以利益为核心的各种矛盾交织叠加，形成具有多变性和隐蔽性的新型人民内部矛盾，一些矛盾在外力因素的影响下出现极端化的倾向。这主要表现在矛盾主体或者说维权者已经从最初的弱势群体向其他领域扩散，除农民、下岗和离退休职工外，退伍军人、教师、干部也都成为矛盾的主体。维权者的年龄和知识结构出现新变化，有的地方，维权诉求已经从基本权益保障向分享利益方面发展，在一些群体性事件中，泄愤型无明确诉求的维权更是反映了当前人民内部矛盾的复杂性特征。通过对新阶段人民内部矛盾的分析，可以看出，利益矛盾已经开始变得直接化、公开化，成为人民内部矛盾的主要导火线，而非利益因素的矛盾也有所显现。群众也比过去更敢于表达、提出利益要求，当他们的要求得不到满足时，有些人采取过激行为，导致矛盾扩散和激化，成为群体性事件的起因，引发干群关系的极度紧张。这些复杂的人民内部矛盾已经远远超越了长期以来中国共产党对于国内主要矛盾的判断，当前我国的主要矛盾依然是经济社会发展与人民群众日益增长的物质文化需求之间的矛盾，但是包括物质利益、社会安全、生态环境、政治权利等方面的矛盾也不容忽视，作为执政党，如何把群众路线与解决人民内部矛盾相结合，是极大的考验。

二、群众路线与群众维权的矛盾起因

中国共产党遵循一切依靠群众，一切为了群众，从群众中来，到群众中去的方针和路线，把群众利益作为最高利益，以群众的呼声和利益作为一切工作的出发点。然而在现实情境中，人民群众的维权诉求日益增加，群众的阶层分化也更趋复杂，中国共产党一方面要坚持宗旨，另一方面又要应对群众维权，这其中的矛盾与转型社会执政党的角色适应有很大关联。

1．整体利益代表与局部或者个体利益诉求的不一致

中国共产党是工人阶级的先锋队，是中华民族的先锋队，代表最先进的生产力、代表最广大人民的根本利益。党历来坚守为人民服务的核心价值观，一切政策都是为民族利益和人民利益展开。邓小平曾讲过：“全心全意为人民服务，一切以人民利益作为每一个党员的最高准绳。”［2］(P257)能否为群众谋利益是检验党的宗旨能否得以贯彻落实的根本尺度。党的十八大报告就此问题再次强调指出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。”［3］(P51)不过，实现群众利益不是停留在文件上的施政纲领或者宣传口号，而是要让人民群众能够感受得到的实际行动。并且，利益问题是复杂而敏感的，尤其在改革进入到纵深阶段，利益主体多元化、利益格局多样化导致利益的协调和维护变得更加困难。党代表人民群众的利益是从整体上讲，各级党组织在服务群众时必然会面对相互交织的个别利益汇聚，以及少数人利益和公共利益、眼前利益和长远利益的发生冲突的情况，在这样的条件下表达和实现群众利益，具有很大的难度。

2．作为力量源泉的群众与公共政策消费者的不对应

人民群众是党的力量之源，在革命战争中如此，在社会主义建设时期更是如此。群众作为中国共产党执政的社会基础，被赋予极高的政治地位。随着改革开放和社会主义市场的发展，群众的政治角色也发生了巨大变化，一方面，广大群众是执政党的依靠力量，另一方面，他们又是党委领导下的政府公共政策的消费者。群众对中共有着很强的政治认同感，但同时也对党委和政府政策有着切身感受，形成独立或者群体性的判断。在这样一个过程中，因为群众对于自身利益的考量，必然会对执政党有着复杂的认识，在肯定执政党群众路线的价值导向的同时，也必然会对具体政策表达出不满，这样一种错位也使群众路线在理论上具有较高地位，而一旦成为现实举措时便表现出自身的不足。从群众的角度看，作为政治生活的主体，他们在法理上应当具有绝对的权力，但事实上由于各种因素制约，人民群众的政治参与普遍不充分，民主权利的发挥受到影响。在这一背景下，“（群众）合法的利益要求如果不能通过正常的渠道来表达和满足，就只能采用制度外的渠道和非理性手段去争取。”［4］(P185)作为公共政策消费者的群众所进行的非正常途径维权行为与其作为执政基础的身份表现出不一致。

3．干部的工作方法滞后与群众期望值过高形成落差

群众路线与群众维权之所以会有冲突，还有一个重要原因就是当前一些基层党员干部的思想观念和能力素质不能适应变化了的形势。一些地方群众工作的价值目标与人民群众的现实需求存在不小的差异。具体表现就是，少数干部因循守旧、政策和理论水平不高、发展思路不清；还有一些党员干部工作缺乏激情、习惯于原有的方法，不善于也不愿意增强本领。对群众工作的理解停留在简单的访贫问苦上，不能做到深入群众、了解群众，不知道着眼长远为群众出谋划策。这些问题的出现不仅是少数干部宗旨意识淡化，更重要的是工作能力或者说工作方法的欠缺。在长期的党内外教育中，群众不仅认可中国共产党的执政地位，而且对各级党委和领导干部寄予很大期望，这种外在动力要求干部在践行党的宗旨时要有创新性和灵活性，把发展和服务有机结合起来，给予群众以物质为主的各方面的回报。现实的困难使得这一目标的实现具有很大难度，因而群众在利益维护的时候，对当地领导干部乃至党组织缺乏沟通和协调的可能，诉诸于上访、诉讼乃至非法抗议等举动，激化了党群干群矛盾。

三、协调好践行宗旨与利益维护之间的关系

维护人民群众的利益是新时期党的宗旨和群众路线的鲜明体现，作为执政党，主观上实现人民群众利益并不能杜绝少数人的利益诉求乃至抗争的现象。为此，要从多个方面着手，尽力化解践行宗旨和少数群众权益维护之间的紧张。作为执政党，一定要对当前党群关系面临的突出问题有清晰认识，同时要根据实际情况，理清群众维权的症结所在，加大干部服务意识和能力的培养，引导群众对于自身权益的有合理和有节制的诉求。

1．深刻认识当前贯彻群众路线过程中遇到的新情况

全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，密切联系群众是党的优良传统作风。随着改革开放朝纵深方向发展，市场经济体制不断完善，群众利益多元化，社会思想多样化的趋势更加显现，党员干部的群众意识逐渐淡化，党群之间的感情纽带也有松动迹象。从群众的方面看，社会群体分化日益加剧，社会结构呈现复杂格局，党所面对的服务对象具有差异化的利益诉求和社会认知，传统的意识形态引导与群众工作方式都不能很好地适应服务对象的需求。在这样一个深刻变化的环境下，联系和服务群众的内涵外延和方法方式也有了巨大的变化，中国共产党在坚持“为人民服务”的根本价值观的同时，要能动地适应政党政治的一般规律，处理好无产阶级政党性质与现代政党利益表达功能之间的关系。换句话讲，就是执政的中国共产党在坚持中心任务的同时要不断调整自身活动内容和方式，更新执政观念，把联系群众和服务群众的理念转化为更加符合时代要求的举措，探索诸多既能满足群众需求又能充分调动党员干部积极性的有效方法，增强党建工作的渗透力，促进各级党组织和党员更好地践行宗旨。

2．建立党员干部密切联系以及服务群众的长效机制

中国共产党最大的政治优势是密切联系群众，在长期执政的条件下，经济的发展、社会的进步很容易让人自我满足，出现忽视危险和丧失进取精神的现象，一些基层组织和党员干部执政意识弱化，服务群众的观念亟待加强。要通过建立党员干部密切联系服务群众的长效机制，使党员干部不忘群众疾苦，自觉地把个人事业、党的目标与群众利益紧密结合在一起，把关乎群众利益的大事、急事、难事作为工作的重心，从组织建设的方面着力解决思想松懈，联系群众动力不足等突出问题。为此，基层党组织要适应社会生活多样化、经济利益多元化、社会矛盾多变化的客观形势，建立及时调解民众纠纷，理顺群众情绪，消除冲突隐患的社会矛盾化解机制；要建立健全围绕科学发展、推动地区经济社会全面进步的有效工作机制；要搭建党员干部直接联系和服务群众各种活动平台，加强对领导干部联系群众的考核力度，把解决群众困难作为提供执政能力的基本要求。通过这些举措，强化基层党组织和党员干部的服务观念，逐渐形成党员干部直接联系群众的长效机制，使党员干部的服务群众成为一种内在修养。

3．适时加强对群众合理维权及正当利益诉求的引导

社会主义市场经济讲求民主、法治、公平和效率，在这一机制的影响下，群众利益诉求和权利表达都是合理的，而且这也是市场经济的应有之义。忽视或夸大群众的合理维权都与社会发展的客观要求背道而驰。但是，作为执政党，要理顺群众路线同群众维权之间的紧张，就需要引导、教育群众正确对待个人或局部利益与国家和集体利益的关系，引导广大群众正确对待改革中的利益调整和利益得失，只有讲清楚个人利益与集体利益的利害关系，使群众理解党委政府的决策，群众才不至于过多地在自己或者眼前利益上纠缠不止，也才能用大局观来调整个人利益诉求的限度，这对于化解人民内部矛盾，凝聚改革发展共识，处理好改革、发展、稳定之间的关系尤为重要。为达到这一目的，要做好群众思想疏导工作，把教育群众与为群众服务统一起来。注意解决好群众思想认识中的困惑和症结，立足于解决群众实际困难，满足其正当的维权内容，以此引导群众正确认识和对待自己的利益诉求，同时要做好心理辅导，理顺群众情绪，最大限度地化解群众不满意见。

总而言之，坚持和贯彻党的群众路线，必须顺应不断变化的社会发展形势。各级党委只有通过扎实开展联系和服务群众的工作，以党建促发展，在联系和服务群众中查找问题、发现问题、解决问题，切实查找各项工作的不足，完善科学决策机制，根据群众的合理诉求和有力监督，及时发现和纠正政策执行中的漏洞，调整政策，才能落实以人为本的理念，践行好为人民服务的宗旨；人民群众的利益表达和利益实现也才有畅通渠道和可靠途径；党群关系也才会更加协调。

［1］贵州安顺市委组织部调研课题.创新群众工作方式方法与党的建设科学化研究［R］.2010．

［2］邓小平．邓小平文选（第一卷）［M］．北京：人民出版社，1994．

［3］胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗［M］．北京：人民出版社，2012．

［4］于昆．和谐社会视野下的党群关系研究［M］．人民出版社，2009．

（责任编辑 高云）

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1671-0681（2014）02-0044-03

蔡文华，男，（1979-），湖北新洲人，中共重庆市委党校党建教研部副教授，法学博士。

2013-11-02

*本文是国家社科基金项目“完善党员干部直接联系群众制度研究”的阶段性成果。课题批准号：13BZZ007。