外商投资管理拟备案核准并行

1月23日，国家发改委发布《外商投资项目核准和备案管理办法》（《征求意见稿》），向社会公开征求意见。

这份征求意见稿共分8大项35条。《征求意见稿》提出，实行核准制的外商投资项目的范围及权限门槛，拟由此前的1亿美元提高至3亿美元；对外商投资项目管理分为核准和备案两种方式。

根据《征求意见稿》，未来相当一部分中小额的外商投资项目，将不再需要国家发改委的核准。

《征求意见稿》称，《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的、总投资（含增资）3亿美元及以上鼓励类项目，总投资（含增资）5000万美元及以上限制类（不含房地产）项目，由国家发改委核准；《外商投资产业指导目录》限制类中的房地产项目和总投资（含增资）5000万美元以下的其他限制类项目，由省级政府核准。《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）3亿美元以下鼓励类项目，由地方政府核准。

核准门槛较《外商投资项目核准暂行管理办法》明显提高。根据国家发改委第22号令，总投资1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限制类项目，由国家发改委核准项目申请报告。其中，总投资5亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目，由国家发改委对项目申请报告审核后报国务院核准。

《征求意见稿》发布的背景之一是，中国正在推进中央机构改革和职能转变，中央明确提出要最大限度地减少和下放投资审批事项，落实企业投资自主权。去年年底国务院公布了2013年版的《政府核准的投资项目目录》，为《征求意见稿》的出台打下了基础。

在新版“投资目录”出台前，中国执行的一直是2004年版的投资目录。国家发改委发言人此前介绍，新版的“投资目录”修订取消和下放力度较大。共取消、下放和转移49项核准权限，经初步测算，目录修订后，需报中央管理层面核准的项目数量将减少约60%。

眼下密集召开的地方“两会”上，多地均对外商投资提出简化方案，核准制转向备案制的提法，也频频见诸各地的政府工作报告中。

按公告，公开征求意见的截止时间为2月23日。

◎ 中国新型城镇化规划上报国务院

国家发改委相关负责人1月22日指出，《国家新型城镇化规划》按照会议代表讨论提出的意见进行了修改，目前已经上报国务院，但具体何时出台还未有明确的时间表。

去年年底先后举行的中共中央政治局会议和中央城镇化工作会议均提出，要制定实施好国家新型城镇化规划。国家发改委会后也明确表示，将抓紧修订完善国家新型城镇化规划，争取尽快发布实施。

◎ 国家发改委： 化解产能过剩工作显现阶段性效果

1月22日，国家发改委产业协调司司长陈斌表示，去年，钢铁、平板玻璃行业实现了扭亏为盈，铝冶炼行业大幅度减亏，水泥、电解铝等行业产能利用率有所回升，化解产能过剩工作阶段性的效果已逐步显现。

今年，国家发改委将继续推进化解产能过剩工作。根据部门的职责分工，积极研究制定配套政策。国家发改委和工信部也加大了宣传解读和组织协调力度，召开电视电话会进行部署，同时会同相关行业协会，召集一些重点企业参加，加强宣传和贯彻落实。中国银监会也组织召开专门会议并与相关银行机构签订了承诺书。

◎ 商务部三举措推动对外投资合作便利化

1月21日，商务部新闻发言人沈丹阳透露，目前，商务部正会同有关部门研究拟订具体落实措施，近期重点推动三项工作，力促扩大企业及个人对外投资，改革涉外投资审批体制。三项工作包括：一是研究深化对外投资管理体制改革的具体方案，推动对外投资合作便利化，逐步实现对境外投资实行以备案制为主的管理方式。二是抓紧修订《境外投资管理办法》，除对敏感国别和敏感行业的境外投资保留核准外，拟一律实行备案制。三是加强业务统计监测，完善规划引导和信息服务，既引导企业和个人了解国外投资环境和商机，扩大对外投资，也帮助其加强风险防范和应对。

◎ 国家部委酝酿鼓励企业“走出去”千亿产业投资基金

工信部正在组织研究建立鼓励企业“走出去”的产业投资基金，一旦成型，其规模将达千亿。工信部国际经济技术合作中心专家王健认为“走出去”是化解过剩产能的环节之一。去年，商务部与央行欲筹建海外合作基金，不动用外汇，由央行提供一定比例的人民币作先期撬动资金，主要以吸引企业入资为主。

◎ 国务院下发加快飞机租赁业发展意见

日前，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于加快飞机租赁业发展的意见》提出中国飞机租赁的“三步走”战略，以及改进购租管理、完善财税政策等七项支持飞机租赁的政策措施。该文还明确提出支持天津滨海、上海浦东和深圳前海三地先行先试，研究探索飞机租赁企业提取风险准备金等多方面政策措施。这是首次以国务院名义出台支持飞机租赁业的措施，标志着国家将着力打造深圳前海等三个飞机租赁总部基地。endprint