夏春晖

2012 年7月1日，欧洲正式对伊朗实施保险禁令，严格禁止欧盟国家从伊朗进口原油和石油制品，并且要求欧洲保险商不对运往世界任何地方的伊朗石油制品提供保险。这是欧盟在美国号召下对伊朗实施金融制裁的一部分，彼时的伊朗在核研发战略上依然坚持强硬态度，对保险禁令不屑一顾。

但经过18个月的煎熬，伊朗因为保险禁令导致原油出口量直线下降，累计损失达到720亿美元，面对这“实在”的损失，伊朗终于示弱，于去年11月与美国、英国、俄罗斯、中国、法国、德国六国集团重回谈判桌，并达成第一阶段协议，计划于今年1月20日正式实施。

拉锯多年尝试妥协

欧洲对伊朗实施保险禁令是在美国号召下对伊朗实施金融制裁的一部分，但当时伊朗依然坚持强硬态度，原因在于其石油买家都在积极寻找运油对策。

长年来伊朗原油的最大买家当属中国。据统计，去年中国平均每日从伊朗进口原油约42万桶，与2012年相比几乎没有太大变化。对中国而言，从伊朗进口石油的性价比最高，又鉴于石油战略储备的迫切需求，即使美、欧联合打击伊朗的石油出口，依然不能打消中国向伊朗进口石油的积极性。非常时期从伊朗运油，不少油轮企业不惜拆分自有船队，将几艘船从公司剥离出去，改变船旗，选择在香港或者境外一些国家成立独立的船舶管理公司，参与伊朗石油运输。

印度是伊朗原油的另一大买家。2012年，伊朗面对美国经济制裁，决定在石油交易中停止使用美元、欧元交易，这无疑是“搬起石头砸自己脚”的无奈式反抗，让惯于在国际贸易市场用美元和欧元交易的买主不知所措，自然影响到印度与伊朗的石油交易。欧盟制裁出台后不久，印度即提出对策，与伊朗央行达成协议，在印度进口伊朗石油的交易中使用印度卢比，卢比结算份额达到印伊石油交易份额的45%。

今年1月又传出伊朗与俄罗斯协商以石油换取商品的消息，俄罗斯计划每日交易石油50万桶，超过目前伊朗石油最大买家中国的进口量，每月交易额可达15亿美元。该协议将使伊朗石油出口增长50%，西方对伊朗制裁的影响将因此减弱。据路透社报道，该协议目前进展顺利，很可能最终达成。消息发布不到一周时间，伊朗驻俄罗斯大使馆即发表官方声明，表示驻俄罗斯大使馆尚未收到两国进行此项交易的相关信息，伊朗副总统阿克巴里也指出，伊俄双方并未签署任何协议。伊朗海关总署称，伊朗将从俄罗斯进口何种商品尚不明确。商品清单或可在伊俄双方谈判后确认，但目前尚未收到相关指令。

俄罗斯和伊朗否认合作的同时，美国和欧盟对伊朗的经济制裁似乎又“柳暗花明”起来。据悉，伊朗已与美国、英国、俄罗斯、中国、法国、德国六国集团达成协议，同意以抑制核计划来换取西方放松对伊朗的制裁，重点为缓解欧洲对运输伊朗石油船舶的保险制裁。之所以将其列为重点，是因为18个月来，正是该保险禁令直接影响了伊朗石油贸易。

禁令致伊月损40亿

尽管制裁期间，中国、印度、俄罗斯依然支持伊朗石油运输发展，但其石油贸易领域的惨重损失依然如实发生。自美国和欧盟对其实施航运保险禁令后，由客户会员共同拥有、覆盖95%全球油轮污染和人身伤害保险索赔额的国际保赔集团（P&I; Clubs）率先宣布将不再承保运输伊朗石油的油轮。这一决定对伊朗而言有多严重？

全球约90%的油轮保险集中在欧洲，而承保油轮具有极高风险，一旦发生意外，索赔额十分惊人。2004年，埃克森·瓦尔迪兹号油轮发生泄漏事故，保险公司直接损失达70亿美元，若由单独一家航运保险公司承担，无疑会致使其倒闭。因此油轮保险大多需要再保险的支持，而航运再保险的中心依然在欧洲，以P&I; Clubs最具权威。失去欧洲保险市场的有力支持，将直接削弱伊朗原油出口。

之后，伦敦劳氏船级社也宣布将不再为伊朗油轮验证，没有船级社认证的船舶很难得到保险公司承保，亦难挂靠国际码头，这对伊朗石油运输又是当头一棒。

失去保险与船级社验证支持的直接后果是伊朗石油出口量直线下降。伊朗是石油输出国组织第二大石油生产国，主要向亚洲国家出口石油，其四大主要买家为中国、印度、日本和韩国。截至目前，这四大主要买家仍未找到一个有效的方法代替主导地位的西方保险公司为从伊朗至亚洲各炼厂途中的巨额原油货物进行承保，这就削弱了伊朗原油向这四大国家的出口量。

总体来看，伊朗原油出口量已经从250万桶/日减少至100万桶/日，出口量不济给伊朗带来每月40亿美元的损失。从禁令实施至今已有18个月，伊朗在石油出口方面直接损失高达720亿美元，这些“实在”的损失终于让伊朗难以承受。

“缓解”尚无实际动作

1月12日，伊朗与美国等六国集团达成协议，同意自2014年1月20日起落实去年11月24日在日内瓦达成的第一阶段协议。依据协议内容，伊朗同意暂停生产丰度为5%以上的浓缩铀，同时稀释或转化丰度为20%的浓缩铀库存；在自1月20日开始的6个月内，伊朗将不能新增丰度为3.5%的浓缩铀库存，不再兴建额外的铀浓缩设施，不新增离心机等；西方国家放松制裁，主要涉及总额大约70亿美元的资金，其中大约42亿美元为先前遭阻截的伊朗海外石油收入。一美国官员表示，该笔石油收入会分批次解除禁令。

“解冻”42亿美元伊朗石油收入的具体时间表为：伊朗将分别在2月1日、3月1日、3月7日、4月10日、4月15日、5月14日、6月17日和7月20日各收到4.5亿美元或5.5亿美元的资金金额。其中，3月1日解冻4.5亿美元资金的前提是伊朗实现稀释库存20%丰度浓缩铀的一半进度；4月15日解冻另一笔4.5亿美元资金的前提是将库存20%丰度浓缩铀完全稀释至5%以下。

对伊朗的另一利好消息是，美国总统奥巴马极力阻止对伊朗进行“新制裁”。美国国会并不相信伊朗会“温顺”地履行协议，部分参议院议员提交了“新制裁”提案，提出若伊朗违反去年11月达成的第一阶段协议，美国将在石油、建筑、工程和矿产等行业采取新措施以强化对伊朗的制裁，但奥巴马认为：“施加‘新制裁可能会使第一阶段协议的成果受损。”

今年，美国或许不会对伊朗进行更为严苛的制裁，但伊朗更关心的是欧盟何时缓解航运保险禁令的制裁，目前看来，13家国际保赔协会中尚无一家公布缓解时间表。难道欧盟只许诺了一个空头支票？对此北英保赔协会的答复颇具代表性：“伊朗与美国、欧盟的隔阂由来已久，彼此的信任感不会只通过一份协议就稳固地建立，即使欧盟承诺会放宽对伊朗的保险禁令，但尚未公布具体实施细则，欧盟正在观察伊朗在实施第一阶段协议的表现，若表现良好，航运保险制裁才会有实际松绑动作。”

船级社方面，曾明确表态不再为伊朗油轮进行认证的劳氏船级社目前也维持这一态度。伊朗方面并不过分担忧欧盟不履行承诺，毕竟欧盟实施对伊朗保险禁令后，伊朗油轮以及运输伊朗原油的油轮均向亚洲市场投保，以致有至少10%的油轮保险份额向东转移。油轮保险保额动辄上亿美元，10%的市场份额对欧洲保险市场而言是不小的打击，换言之，欧洲保险市场也希望通过“解禁”获得更多保单。世界各地运输伊朗原油的油轮不在少数，若这些因制裁而流失的保单可在欧洲市场失而复得，对欧洲保险市场而言具有提振作用。因此，解禁对欧洲保险市场与伊朗石油贸易而言，是互惠互利的。