唐新平

[摘要]大学行政化已是我国大学管理中最大的弊端，它严重制约着大学管理体制的改革和现代大学制度的建立。厘清大学行政化的表象及其成因，建立符合市场经济条件下的高校管理体制和运行机制，是每个大学人和大学管理者的职责和义务。

[关键词]大学行政化 管理体制 运行机制

[中图分类号]G64 [文献标识码]A [文章编号]]005—5843（2013）03-0049-05

大学行政化，是指大学在管理体制和运行机制方面与行政机关有着基本相同的属性，是按照行政体制的结构和运作模式来建构和运行的。这种计划经济体制下的大学管理模式，严重制约着大学管理体制的改革和现代大学制度的建立，也越来越受到包括大学人和非大学人的关注和批判。要实现大学的去行政化改革，首先必须厘清大学行政化的具体表现及其危害，认真分析其产生的深层次原因，然后才能找出有效的治理对策。

一、大学行政化的具体表现

1 大学构架的行政化

即大学在国家中的地位被行政“格式化”，与行政机关一样具有相应的行政级别，分为副部级、正厅级、副厅级等等级，大学的校级领导都由上级机关任命。行政级别越高，校领导在高等教育体系中的地位和待遇就越高，话语权也越多。一般来说，副部级高校都由教育部直管，中央和所在地政府都给予财政支持；厅级、副厅级学校一般是省级管理，其办学经费主要来自于地方政府。20世纪90年代以来，各类中专、高校出现大范围的“升格”热，其主要动机是来源于对行政级别的追求。……