徐菡默 陈秀凤

“村账乡代管”模式下加强农村专项资金内部控制研究

徐菡默 陈秀凤

随着“三农”扶持力度逐步加大，大量农村专项资金拨付农村，其使用效率受到广泛重视。目前专项资金的使用效率低下的状况，需要通过加强区县级、乡镇级、村级及村民级四个层面的财务内部控制手段改善，通过完善环境建设、风险控制、信息沟通、监督控制手段进一步加强农村专项资金进行监控，从而提高农村专项资金的使用效率。

专项资金；内部控制；村账乡代管

一、引言

农村专项资金是指由各级预算在一定时期内持续安排的，为适应农村经济社会改革与发展要求、完成农业工作任务或实现某一项农业事业发展目标，具有专门用途和绩效目标的财政资金。近年来，农村专项资金的投入对于引进农业新技术、提高农业科技含量、改善农村生产、生活条件及生态环境等方面起到了积极的引导和推动作用。从重庆市的情况来看，2008年至2011年农村专项资金总额从105亿元提高到了193.4亿元，四年来增长近1倍，增幅连年提高。细分项目数据表明，农村专项资金中用于基础设施建设的骨干水源、农村公路、沼气、便道等项目资金，占到了总额的51.3%；农民种粮社会直补占比为24.3%。

表1 重庆财政农村专项资金及三农支出情况

专项资金额度增加的同时增加了管理难度，重庆市历年的政府审计数据均暴露出相关问题：（1）专项资金的使用效率低下，资金使用一定程度上存在混乱。……