■本刊特约评论员 张怀君

教育综合改革背景下的基础教育生态之变

■本刊特约评论员 张怀君

党的十八届三中全会决定，就教育综合改革做出了具体部署。教育综合改革的实施，基础教育将生成新的生态，即现代化的基础教育生态。

现代化的基础教育生态特征：以立德树人为根本，以促进受教育者的全面发展、健康成长为目的，以受教育者的认知规律、成长规律为教法遵循，以人类文明经典成果为教育内容，以现代教育手段为支撑，以构建现代教育制度为重点，以法制为保障。

现代化基础教育生态变化主要体现在以下几个方面。

政府由办教育向管教育转变。我国的基础教育实行的是国务院领导，省级政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。当前，就基础教育而言，县级政府承担着县域基础教育的管、办、评等几乎全部职责。现代教育制度要将地方政府由无限的教育责任向有限的教育责任调整，由教育的“保姆”角色向依法履行教育监管、提供教育资源保障的角色转变。

学校由被动式办学主体向自主式独立依法办学主体转变。从法理的角度讲，目前的中小学校有独立的法人资格，但事实上，学校很难独立行使法人权利，学校的人、财、物以及教育活动等都要报上级行政部门批准，学校是在行政指令下组织教育活动。现代教育制度要求，学校要由依赖行政指令办学转变为依法独立履行办学职责，同时，接受政府的监管和社会专业组织的评价与民主监督。……