麦永冠 王苏生

党的十八大和十八届三中全会都高度重视生态文明建设。发展生态经济是未来的一项重要任务，也是深圳乃至全国生态文明建设成败的关键。深圳全市面积1991平方公里，近50%的土地划入生态控制线范围，森林覆盖率约40%，建成区绿化覆盖率45%，自然保护区占全市土地面积超过30%。深圳各区面积及生态经济发展禀赋差异巨大，生态经济行业分布很广，行业规模大小不一。深圳生态旅游业已有一定规模，还有不少生态循环经济企业，资源回收企业，生态绿色建筑也走到全国前列，各区都进行了不同的生态建筑实践和尝试。深圳生态经济正面临着新的机遇与挑战。

一、深圳生态经济发展存在的主要问题

（一）产业分散

深圳生态产业分布包括生态农业、生态工业、生态旅游业、生态科技业、生态建筑业、生态金融等行业。产业分布广泛，但少有龙头企业和权威子行业，行业集聚、行业协同效应并未形成。

（二）规模较小

深圳生态企业一般规模较小，如废弃物回收企业，零星分布于城市的不同角落。深圳的碳金融服务业企业，由于有碳金融认证需要的企业不多，而且认证的指标量不大，所以碳金融服务企业的收入也不多，大多还处于一个中介服务公司的状态。

（三）利润微薄

由于生态经济刚刚形成，大多子行业并无有效发展思路，所以除生态旅游业外，生态经济利润率普遍较低。更突出的是，深圳排放权交易所年固定支出一千多万元，但深圳目前所分配出去的碳指标仅3300多万吨，2013年6月18日至2013年11月8日近5个月的成交额仅为822万，即使按0.6%双向计收交易费，交易费年收入也仅20多万元，难以维持收支平衡。

（四）前景待明

以光明新区生态建筑业发展为例，由于生态建筑在现有建筑成本增加约1%－3%，单位成本约30－80元/平方米，但节能效果未得到社会完全认同，不少生态建筑仍是行政主导的产物。

二、深圳生态经济发展的几点意见与建议

（一）高度重视生态经济对生态文明建设的基础作用

在中国，生态文明建设是一场重大改革，它划定生态保护红线，限制了市场，保护并扶持了短期的低效经济，但又有效防止了生态破坏所导致的严重人类灾难。生态文明所指向的生态环境是党和政府给予每个人最切身最现实的重大利益，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

生态经济是生态文明建设内生的动力来源。我国长期处于社会主义初级阶段是最大的实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键，虽然经济评价标准不是最优的方法，但在相当长时期里仍然需要坚持，所以致力解决生态保护与生态经济效益的矛盾，就要发展生态经济，弥补市场不足的领域，创造生态文明的自我发展和完善的有效机制。

深圳作为全国改革先锋，面对巨型城市给环境所带来的巨大压力，理应表现高度重视的态度，表明高度负责的立场并作出应有的积极贡献。

（二）明确落实扶持生态经济的一系列政策措施

我们要充分认识市场在资源配置中的决定性作用及政府的重要作用。

对于大型、总部型生态经济企业，深圳应着力吸引和培养，从财税、金融等方面进行适度扶持，鼓励企业进行国内外生态资源整合，增强深圳生态实力，增加对生态环境的实际贡献。

对于大宗生态性、资源性商品，如林木、野生动物等，鼓励进口，节约使用。建立从产品贸易向服务出口转型的贸易发展机制，逐步形成非实物贸易优先出口的鼓励机制，简化生态资源性产品进口手续。

对高生态成本的行业或企业，要严格控制企业的排放，实时有效监控，建立生态成本的计量和征收机制，统筹所征得的环境成本收入如排污费、地下水取水费等，专项用于生态恢复的有关事业。

对于生态金融交易平台，深圳应继续加大深圳排放权交易所的扶持力度，吸引省内外、国内外碳资产、资源来深圳进行交易，搞活深圳碳市场，抢先在全国创出气候交易的有效市场机制。

对于煤、油改气等企业行为，要明确各项鼓励政策和补助标准，简化申报流程和补助发放流程，切实把好事办实，办快。

（三）着力统筹大型生态基础设施

深圳要着力统筹一些基础性的生态项目，引领全社会生态经济的转型和发展，明确、健全、细化自然资源资产产权制度和用途管制制度。

对于生态交通建设，要牵头进行生态控制线区域的限制和适度开发，山林、水体的保育，完善低碳交通系统，做好相应的低碳基础设施，增加电气化交通设施，让市民能够进一步深切体会生态保护给人们带来的直接好处。

对于煤、油改气政府项目，在全国今年超过100亿立方米的用气缺口下，深圳仍有相对充裕的气源，需要充分把握目前机遇，稳步推进煤改气、油改气、电力生产燃气化等工程。深圳城市的汽车保有量已超过230万辆，盐田港区等地大型货运车辆油改气工作正有序推进，深圳要加快汽车加气站项目的用地审批，增加市民使用燃气化汽车的便利。

对于工业园区生态化，要建立和完善工业园区共生系统，实行“减量化、再使用、再循环”的行为准则，抓好园区前期减量化生产方案的设计，引入生态工业企业帮助园区企业进行生态化提升，建立园区内部循环和外部循环系统，充分分析主导产品的工艺流程和特点，区分污染环节与非污染环节，对污染物转换为无害物质再给予排放，内部燃料鼓励内部建立循环网络，减少对外排放，增加园区资源节约和环境友好程度。

对于管控公共生态项目，管理控制好有害动植物，保持生物链平衡稳定发展，保持物种多样性。探索并逐步形成生态项目外部采购和管理机制，招标发包部分生态管理项目，如深圳内伶仃岛薇甘菊危害的生态控制项目，让社会和企业参与生态保护行业并得到实际利益。设定深圳林木年净砍伐量为“0”的目标，根据实际，建立深圳林木储积量逐年增加的机制和阶段目标，落实负责部门。考虑通过招标方式，向社会引入深圳林区管理企业，建立有效的生态企业和生态林管理体制和责任追究机制。

（四）有效宣传引导和发挥市场

深圳要加快生态经济行业目录，明确可进入控制线内发展的行业和产业，建立“一个世界，两种模式”的管理理念，有效宣传有关政策和措施，开发更多适合深圳的生态经济成分，挖掘生态产业，建设美丽深圳。

发展生态农业。比较深圳碧岭现代农业科技园、山海农场和西丽果场等农场生态经济系统，大力发展与观光旅游和高科技结合的新型农业农场，调动深圳、珠三角等地游客生态旅游的消费需求。鼓励发展生态园艺业，促进企业供应城市花卉消费，形成生态花卉工业，开展线上与线下促销交易。

发展生态工业。深圳要坚持减少生产投入，转换能源生产和消费模式，增加生产效率，增加可再利用率，发展新能源产业，鼓励中电投、中广核、拓日新能等大型公司建设城市太阳能屋顶项目。发展核电，探索并开发深圳风电资源，根据实际继续推进煤改气发电项目，打造深圳清洁能源城市的优良品牌。开展海水淡化项目，为深圳增加后备淡水资源来源。

发展生态旅游业。进一步促进深圳东部华侨城等大型旅游项目向北发展，集中管理，高规格开发，减少污染。引入民间资金，发展深圳水库等生态旅游及餐饮业，抓住西部广深沿海高速公路开通的机遇，着力于在深圳西部打造生态保护和旅游品牌。

发展生态科技业。宣传引导民间资金进入碳捕获和封存行业，探索在保护区内批准实施碳捕获项目，向国际社会申请碳排放指标。

发展生态金融业。鼓励企业进行碳资产申请和认证，增加碳资产社会存量，提高碳资产流转速度，扩大社会认识。扶持深圳排放权交易所，衍生相关金融服务和科技信息产业，树立深圳生态金融品牌。

发展生态循环经济业。根据实际，划定垃圾集中处理区，逐步开放垃圾回收牌照，发放专业化垃圾处理执照，探索对特定危害垃圾和废物（如铅锌电池）处理企业按量补贴，让社会力量有效参与公众垃圾分类回收，着重管理好垃圾回收企业以有效提高资源回收再利用率。