戴立兴

(中国社会科学院马克思主义研究院,北京 100732)

2013年6月28日,在全国组织工作会议上,习近平总书记深刻指出:“对我们这样一个拥有八千五百多万党员、在一个十三亿人口大国长期执政的党,管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那我们党迟早会失去执政资格,不可避免被历史淘汰。”[1](350)他向全党郑重提出,要“坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题,切实改进工作作风,密切联系群众,使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”[1](70)。习近平关于党的建设的一系列重要论述,对从严管党治党作出了新的重大战略部署,涉及党的建设的各个方面,进一步丰富了马克思主义党的建设学说,为全面提高党的建设科学化水平提供了科学指导。

一、坚定理想信念,坚守共产党人的精神追求

从严管党治党,首先就要坚定党员干部的理想信念,切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。习近平说:“革命理想高于天”,“对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[2](160)针对一些干部经不起各种诱惑而腐败堕落,习近平指出,其根本原因“在于放松了世界观改造和思想道德修养,背弃了共产党人的理想信念”[3](4)。习近平将理想信念形象地比喻为“共产党人精神上的‘钙'”。“理想信念坚定,骨头就硬,没有理想信念,或理想信念不坚定,精神上就会‘缺钙',就会得‘软骨病'。”[1](339)他指出:“无论社会怎么发展,无论经济怎么繁荣,如果放弃了对崇高理想信念的追求,我们的国家、我们的民族就不可能巍然屹立于世界。这个真理,各级领导干部要始终铭记。”[3](4)为此,他反复强调,好干部第一位的标准,就是必须有坚定的理想信念。习近平的这些论述充分说明,理想信念和“三观”问题,已经成为影响党员干部纯洁性的突出问题,必须引起全党的高度重视。

崇高信仰、坚定信念不会自发产生,必须不断培植共产党人的精神家园。一方面,习近平的论述始终贯穿“信仰永不动摇”这条思想红线。他强调,要学会运用马克思主义立场、观点、方法观察和解决问题。他指出:“首先要认真学习马克思主义理论,这是我们做好一切工作的看家本领,也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。”[4]另一方面,习近平的论述,始终强调中国特色社会主义这一主题。2012年11月,他指出:“中国特色社会主义特就特在其道路、理论体系、制度上,特就特在其实现途径、行动指南、根本保障的内在联系上,特就特在这三者统一于中国特色社会主义伟大实践上。”[1](74)这是新一届中央领导集体在旗帜、道路等重大问题上的鲜明态度和庄严宣示。党的十八大以来,习近平总书记反复强调理论自信、道路自信、制度自信,就是为了高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇。

此外,习近平要求全党高度注重意识形态工作。他指出,经济建设是党的中心工作,意识形态工作是党的一项极端重要的工作。宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。习近平还号召全党要大兴学习之风,依靠学习和实践走向未来。他特别注重学习运用马克思主义的世界观和方法论,提出要推动全党学习历史唯物主义基本原理和方法论,更加能动地推进各项工作。

二、着力培养选拔党和人民需要的好干部,把各方面先进分子和优秀人才更多吸收到党内

党的十八大以来,在关于加强党的组织建设方面,习近平提出了许多新要求、新思想、新举措,特别是在2013年召开的全国组织工作会议上,他强调从严管党治党就要从严管理干部和党员队伍、扎实做好抓基层打基础工作、严肃党内生活等。

从严管党治党,首先是管好干部,关键是从严治吏。关于干部队伍建设,习近平提出要着重解决三个问题:第一,怎样是好干部?他提出了衡量好干部的五条重要标准,即“要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[1](337)。第二,怎样成长为好干部?他指出,一靠自身努力,二靠组织培养。但关键在于干部自己必须努力,决定性因素在干部自身,这是内因。第三,怎样把好干部用起来?他强调:“各级党委及组织部门要坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先用人导向,努力做到选贤任能、用当其时,知人善任、人尽其才,把好干部及时发现出来、合理使用起来。”[1](343)具体讲:一是要“深化干部人事制度改革,构建有效管用、简便易行的选人用人机制,使各方面优秀干部充分涌现”[5](18)。二是要“改革和完善干部考核评价制度”[5](18),把“德才兼备、以德为先”的用人标准具体化为可观测、可操作的指标,并落实到干部考核的全过程。三是要正确处理好“党管干部”和“群众公认”之间的关系,“改进竞争性选拔干部办法……坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象”[5](18)。四是要防止狭隘的年轻化倾向及其负面影响,“改进优秀年轻干部培养选拔机制……用好各年龄段干部”,[6](18)。五是要通过分类选用,“区分实施选任制和委任制干部选拔方式”[5](18)。这些重要论述,指明了培养人、选拔人的主要途径和方向,为干部队伍建设提供了科学依据。

从严管党治党,必须扎实做好抓基层打基础工作。新一届党中央要求,必须“创新基层党建工作,健全党的基层组织体系,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用”[5](18)。这就必须着重解决三个方面的问题:其一,固本强基,健全党的基层组织,确保党的组织全覆盖。其二,基层党组织要建立严密的工作制度,以服务型党组织建设为抓手,使群众工作制度化、常态化、长效化,推动服务群众工作。其三,加强党的自身建设,加强带头人队伍建设,加大投入力度,提高基层党组织服务群众的能力。

从严管党治党,必须落实到党员队伍的教育管理中去。新一届党中央提出,要“坚持党要管党、从严治党,按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求”,“着力把各方面先进分子和优秀人才更多吸收到我们党内,努力建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍,夯实党执政的组织基础”[6]。这种“管”与“治”要体现在三个方面:一是严把入口,吸收新党员要提高质量,特别要把政治标准放在首位,确保政治合格。二是严格日常教育和管理,使广大党员能够充分发挥先锋模范作用。三是疏通出口,坚决把道德败坏、蜕化变质等丧失党员条件的人清除出党。

从严管党治党,必须严肃党内生活。严肃党内生活是解决党内自身问题的重要途径。习近平强调指出,严肃党内生活最根本是认真执行党的民主集中制。要严格落实党内组织生活制度,促进领导干部尤其是主要领导干部带头做到既诚恳进行批评和自我批评,又满腔热情欢迎批评包括尖锐批评。

三、始终紧紧依靠群众,把作风建设作为从严管党治党的切入点和突破口

习近平有着丰富的基层工作经历和地方领导经验,深谙党的作风好坏对于党与群众血肉联系的重要性。习近平深刻指出,马克思主义执政党既要有真理的力量,又要有人格的力量。真理力量集中体现为党的正确理论,人格力量集中体现为党的优良作风。基于这种考虑,习近平提出,把作风建设作为从严管党治党的切入点和突破口。

一是解决作风方面存在的突出问题,首要的是牢固唯物史观的根本观点和立场。一方面,习近平反复强调人民的主体地位。他在十八大的中外记者见面会上强调:“人民是历史的创造者,群众是真正的英雄。”[1](70)他还指出:“一个政党,一个政权,其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持,最终也会走向失败。”[1](339)另一方面,习近平反复强调:“人民群众是我们力量的源泉。”[1](70)他说:“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”[1](307)“实现党的十八大确定的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须紧紧依靠人民,充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。”[1](309)在当前,“我们要坚持党的群众路线,坚持人民主体地位,时刻把群众安危冷暖放在心上,及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急,把群众工作做实、做深、做细、做透”[7](6)。

二是解决作风方面存在的突出问题,关键是取得实效。习近平就任总书记伊始,就主持召开中央政治局会议,审议通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。此后,他在调研考察中带头践行这些规定。在此基础之上,习近平在十八届中纪委二次全会上指出,八项规定既不是最高标准,更不是最终目的,只是改进作风的第一步,是作为共产党人应该做到的基本要求。为建立抓作风的长效机制,2013年1月,中共中央又出台了“六项禁令”,反对浪费,倡导节约。7月,中办、国办印发了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。9月,中纪委要求坚决刹住中秋、国庆期间公款送礼等不正之风,并公布了《中央和国家机关会议费管理办法》。10月,中纪委发出了《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》、《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》。11月,中共中央、国务院发布实施了《党政机关厉行节约反对浪费条例》。2014年10月,党的十八届四中全会又提出,要“依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,形成严密的长效机制”[8]。从狠刹“舌尖上的浪费”,到禁办奢华晚会;从整治中秋国庆期间公款送礼等不正之风,到整治“会所歪风”……党风政风为之一新,党心民心为之大振。

三是解决作风方面存在的突出问题,必须集中解决突出问题。为此,中央决定在全党开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动。2013年6月,习近平指出,教育实践活动的主要任务是集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。这次教育实践活动,是新形势下坚持从严管党治党的重大举措。2013年9月,习近平在参加并指导河北省委常委班子专题民主生活会时发表了重要讲话,提出要用好批评与自我批评的武器,切实提高领导班子发现和解决自身问题的能力。2014年5月,习近平在兰考县发表重要讲话,强调要把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿群众路线教育实践活动的始终,各级干部要做到深学、细照、笃行,努力做焦裕禄式的好党员、好干部。

四是解决作风方面存在的突出问题,必须坚持常抓不懈。习近平一向倡导真抓实干,多次谈到“空谈误国,实干兴邦”。2014年3月,习近平又提出,“各级领导干部都要树立和发扬好的作风,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实”的新要求[2](169)。“三严三实”是对党员干部的新要求,是加强作风建设的再启程、再出发。作风建设永远在路上。

四、以零容忍态度惩治腐败,把权力关进制度的笼子里

党的十八大以来,习近平对反腐倡廉做了系统的论述,如在思想认识上,提出反腐败斗争关乎党和国家生死存亡;反腐败的核心问题是党要始终紧紧依靠人民,一刻也不脱离群众。在措施上,提出要坚持依法治国和以德治国相结合,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设;大力夯实干部廉洁从政的思想道德基础;通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤;全面推进反腐败惩防体系建设,等等。

特别是“打铁还需自身硬”这一脍炙人口的言语,集中体现了新一届中央领导集体的反腐决心。为此,习近平旗帜鲜明地提出:“要坚持‘老虎'、‘苍蝇'一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外,不管涉及谁,都要一查到底,决不姑息。”[1](135)这既反映了党中央对腐败的“零容忍”态度,更反映了党中央惩治腐败的有效策略和政治智慧。事实上,腐败大案、要案造成巨大损失,影响恶劣,应当重点查处;反过来说,发生在群众身边的腐败现象,同样违背党纪国法、损害群众利益。就此意义而言,“苍蝇”、“老虎”具有同样的危害性质。只有坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,才能体现“踏石留印、抓铁有痕”的反腐败态度,从而形成对腐败的高压态势,以实际成效取信于民。

“不敢”腐败仅是开始,从“不敢”腐败向“不能”腐败、“不想”腐败迈进,还要靠制度创新。十八大之后,习近平提出了要善于用法治思维和法治方式反对腐败的重要思想。他提出,要让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里,坚持用制度管权管事管人,以制度为龙头深入推进反腐败工作。2013年8月,中央政治局会议审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,将建立反腐败惩防体系确立为反腐败顶层设计和国家战略。此后,党中央还改革了反腐败领导体制和工作机制;明确了党委负主体责任、纪委负监督责任的党风廉政建设责任制;确立了新提任领导干部有关事项公开制度和新的巡视制度等举措,这些都是新形势下反腐倡廉在制度上的创新。

五、深化党的建设制度改革,加强党内法规制度建设

党的十八大以来,在党的制度建设方面,习近平提出了许多重要思想观点。如,关于党的制度建设的基本原则,提出要用最严格的制度、最严密的监督来保障和巩固工作成效,切不能“牛栏关猫”;关于党的制度建设的根本目的,提出要保证权力科学配置、规范运行,正确行使人民赋予的权力;关于党的制度建设的路径目标,提出要构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系;关于党的制度执行,提出要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念,制度执行要有刚性等。显而易见,注重党的制度建设是习近平从严管党治党思想的最重要体现之一。

加强党的制度建设,对于在中国这样一个大国长期执政的大党来说,一部纪律严明、内容充实的党章不可或缺。习近平多次强调:“党章是我们党的总章程、总规矩。严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手。”[1](132)党的十八届四中全会再次明确提出:“党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党内法规,全党必须一体严格遵行。”[8]

健全民主集中制一贯是党的制度建设的重点内容。习近平指出,严肃党内生活,最根本的是要认真执行党的民主集中制,着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。他还强调,要把一把手带头执行民主集中制作为加强领导班子思想政治建设的重要内容,推动各级一把手自觉坚持集体领导,坚决反对和防止个人或少数人专断。这些论述极其深刻,对于更好执行民主集中制具有重要指导意义。

习近平关于制度建设的一个新思想,是把“紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平,深化党的建设制度改革”作为全面深化改革的基本任务之一[5](4)。党的建设制度除了包括党内制度外,还会涉及处理党的建设与国家建设之间关系的一些制度,特别是党的领导体制和执政方式。2014年8月,中央政治局审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》,把加强党的制度建设拓展到全面深化党的建设制度改革,说明了党中央对加强党的建设在制度层面上的把握更加全面,反映了党对自身建设规律认识的深化。

必须建立健全各项制度规定。2013年5月,《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布。这两部重要党内法规的制定和公布,传递了“依法治党”的新信息、新思维,是推进党内法规制度建设的重大举措,是用制度从严管党治党的重要一步。党的十八届三中全会又从制度层面对改进作风进行了新部署,比如:健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制;改革政绩考核机制;改革会议公文制度;健全严格的财务制度;完善领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定。其中一些制度如探索实行官邸制等具有开创性的意义。

可以预期,在实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴中国梦的征途中,党的建设理论与实践的相互促动会继续深入,执政党建设理论的创新也必将推向新的阶段。

参考文献:

[1]十八大以来重要文献选编:上[M].北京:中央文献出版社,2014.

[2]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社、人民出版社,2014.

[3]习近平.领导干部要树立正确的世界观权力观事业观[J].中国党政干部论坛,2010(9).

[4]习近平.在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话[N].人民日报,2013-03-03.

[5]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[J].求是,2013(22).

[6]中共中央政治局召开会议研究部署加强新形势下党员发展和管理工作[N].人民日报,2013-01-29.

[7]习近平.全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作[J].求是,2013(1).

[8]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报,2014-10-29.