童丰生 张海峰

鄱阳湖生态经济区建设不仅对实现江西省的新跨越具有重大而深远的意义，而且为江西省职业教育发展提供了广阔空间。然而，要真正实现职业教育与鄱阳湖生态经济的互动发展，从长远角度讲必须形成长效机制。下面就“职业教育与鄱阳湖生态经济的互动发展的长效机制（以下简称互动发展机制）”作初步探讨，以期大家的深入研究。

一、互动发展机制形成的依据

机制是指一个系统运行各组成要素之间相互作用、合理制约，使系统整体良性循环健康发展的规则、程序的总和。[1]完善的机制能够通过控制、引导和激励微观层次活动，使系统微观层次的相互作用转化为宏观的定向运动。职业教育与鄱阳湖生态经济的互动发展，应该构建这种完善的机制。鉴于这牵涉到政府、学校、行业、企业和社会中介组织诸多方面，相应的机制建设应该从新公共管理理论、资源依赖理论和利益相关者理论中寻找依据。

（一）新公共管理理论

新公共管理是公共行政学发展的一个新趋势,是公共行政学领域不断拓展、研究范式走向成熟的重要体现。[2]这是一种有别于传统公共行政学的管理理论。根据新公共管理理论，政府应缩小管辖的范围，它的职责是提供市场做不了也做不好的公共服务。新公共管理反映了公共行政发展的规律和趋势，对于行政改革起了重要的推动作用，尤其对摆脱官僚主义、机构膨胀和效率低下等弊端成效显著。在新公共管理运动的推动下，欧美国家从上世纪80年代开启了“教育市场化”改革，而职业教育市场化改革便是其中的重要组成部分。

从外部环境来看，当前乃至今后很长一段时期内，我国经济社会发展不仅要承受社会转型期的阵痛，而且还要面临来自全球化、信息化和市场化趋势所带来的严峻挑战。从内部环境来看，由于受到计划体制的长期束缚和集权政治的深刻影响，学校办学自主权缺失，优质教育资源不足，办学效益不高，是当前我国职业教育亟待解决的突出问题。在这种局面下，要实现职业教育与鄱阳湖生态经济的互动发展，必须突破计划经济的思维和行为模式，以新公共管理理论为依据构建长效机制。

（二）资源依赖理论

根据资源依赖理论，组织是一个开放的系统，没有任何组织赖以生存和发展的资源是能够自给自足的。任何组织都在与环境进行资源交换，以获取生存和发展所必需的资源。获取资源的需求导致了其对外部环境的依赖。[3]资源依赖不是一方对另一方的施舍或索取，而是一种对等性的资源互补。一个组织在持续地从其它组织获得所需资源的同时，其它组织就会要求该组织给予相应的回报。当组织之间的依赖关系失衡时，就会出现权力的不平等，这时依赖性较大的一方则需要采取一些策略来控制环境中的资源以改变这种不平衡，从而获得平等的权力。

从资源依赖理论的视角看，职业教育与鄱阳湖生态经济的互动发展实质上是政府、学校、行业和企业之间异质资源的互补与整合。从我国的情况看，实现这种互补与整合的关键是解决企业参与校企合作的动力问题。近年来政府和学校对“怎样调动企业参与校企合作的积极性”想了很多办法，但“剃头挑子一头热”的现象依然如故。这里当然有多种原因，其中包括相关政策法规和互惠机制尚不健全等原因，但更关键的原因是职业院校还不能在校企合作中为企业提供最需要的资源。因此，要实现职业教育与鄱阳湖生态经济互动的发展，必须以资源依赖理论为依据，形成职业院校与企业之间相互依赖的局面。

（三）利益相关者理论

“利益相关者”（Stakeholder）是产生于 20 世纪60、70年代的一个重要经济学理论，是西方经济学家在研究公司治理时提出的一种理论主张。关于利益相关者，最经典的定义是Freeman的观点，他认为利益相关者是指 “那些能够影响组织目标实现，或者被组织目标实现的过程所影响的任何个人和群体”[4]。上世纪80年代之后，该理论在战略管理和公司治理研究领域取得了巨大进展，并逐渐渗透到教育领域。

社会的“三元结构”将社会组织分成三种类型：政府组织、营利性组织和非营利性组织，他们的行为规则和利益诉求是不同的。在计划经济体制下，由于政府处于主导地位，非营利性组织和营利性组织之间的互动行为往往只需通过“行政命令”就可以形成。但在市场经济体制下，“行政命令”再也不是它们之间能否产生互动行为的决定性因素,能否产生互动行为取决于这种互动是不是有利于实现各自的利益诉求。只有以利益相关者理论为依据建设长效机制，确保政府、学校、行业和企业等在内的利益相关者的利益都能实现，职业教育与鄱阳湖生态经济才能真正互动发展。

二、互动发展机制的基本构成

职业教育与鄱阳湖生态经济的互动发展，是治理意义而不是管理意义上的发展，各利益方是一种平等、互动、互惠和制衡的关系，因此必须具有如下机制。

（一）法规驱动机制

“法规驱动”是对“行政驱动”的取代，是市场经济体制下职业教育与鄱阳湖生态经济的互动发展的根本要求。随着市场经济体制的不断完善，各利益方的主体地位得以确立，“行政驱动”是无能为力的，职业教育与鄱阳湖生态经济的互动发展必须在法律的框架内实现多方治理的格局。为此，各级政府应把职业教育纳入经济社会发展规划，制定和完善有利于互动发展的政策法规和管理办法，使互动发展有法可依、有章可循。同时要通过规定各利益方在互动发展中的权利、责任和义务，提高各利益方的主动性和积极性，形成一种各方必须而且主动参与鄱阳湖生态经济与职业教育互动发展的局面。

（二）利益互惠机制

“职业教育是所有教育类型中与区域经济发展最紧密、服务最贴切的教育,两者之间表现为一种协同关系。”[5]在市场经济条件下，利益互惠机制是维系这种协同关系的动力和纽带。在职业教育与鄱阳湖生态经济互动发展中，各利益方都会从自身利益出发关注互动发展的效益。因此，政府应为两者的互动发展提供良好的政策环境和财政支持；职业院校要 “以服务鄱阳湖生态经济区建设为目标，以市场需求为导向，主动适应地方经济和社会发展的需要”[6],为企业输送“适销对路”的技能型人才，提供技术服务和职工培训服务，并根据企业用人需要及时调整实践教学计划，以便在企业出现“员工荒”的时候安排学生去企业顶岗实习，解决企业人力资源紧张的燃眉之急；企业则应为职业院校的实践教学提供设备、技术、师资和资金。唯有做到各利益相关者都满意，职业教育与鄱阳湖生态经济的互动发展才能不断深入。

（三）有效制衡机制

如上所述，职业教育与鄱阳湖生态经济的互动发展，是治理意义而不是管理意义上的发展，必须形成有效的制衡。有制衡才有规范，有规范才有职业教育与鄱阳湖生态经济的健康发展。由于学校和企业是互动发展的两个直接利益方，在制衡机制的建设中要注重对学校和企业权力的监督和约束。监督有外部监督和内部监督两种形式。外部监督是指政府和有关社会机构对校企双方代理人的行政监督和社会舆论监督，内部监督是指通过设置企业和学校内部监督机构、制定监督措施对代理人实施监督。治理意义上的职业教育与鄱阳湖生态经济的互动发展，不是一方对另一方的恩惠、支持和帮助，而是通过共同履行责任和义务实现共赢。所以互动各方必须签订具有法律约束力的协议，在协议中明确规定各方的权利义务及违约责任。同时，学校与企业要完善相应的管理制度，强化制度约束的力度，并按照合作共赢的原则强化道德约束。

三、互动发展机制建设的举措

为了实现职业教育与鄱阳湖生态经济的互动发展，必须加强统筹管理以确保互动发展的有序性和可持续性，构建两类职业教育集团为互动发展提供平台，出台系列政策为互动发展提供政策保障，健全环湖区域中介组织体系调动各方的积极性。

（一）加强对互动发展的统筹管理

强化职业教育与鄱阳湖生态经济互动发展的统筹管理，既是增强职业教育为区域经济服务功能的重要举措，也是推进职业教育管理体制改革的必然要求。从目前情况看，政府应该在三个方面加强统筹管理。

一是统筹做好职业教育发展规划。要从区域经济和社会发展的全局出发，根据区域经济发展趋势、就业需求预测和教育的发展实情，制定本地区职业教育发展规划，并纳入本地经济和社会发展总体规划，力求做到职业教育和社会经济协调发展。

二是统筹职业教育资源合理配置。“区域产业结构及变化决定着区域内职业教育的专业结构。”[7]因此要优化布局结构，调整资源配置，切实解决由于条块分割管理、专业设置重复、学校布点分散等导致的与区域经济发展脱节、有限的职业教育资源得不到充分利用、办学没有形成规模化等问题。充分发挥市场机制作用，引导学校规范化办学，合理竞争，提高办学质量和效益。

三是统筹职业教育经费筹措。调整和优化财政支出结构，不断增加职业教育资金投入，有针对性、有重点地支持骨干学校和骨干专业的建设，确保城市教育费附加的征收并按照规定的比例用于职业教育。发挥财政资金的导向作用，促进、带动和引导社会各方面力量加大对职业教育与鄱阳湖生态经济互动发展的投入。

（二）构建两类职业教育集团

目前江西省已经建成了江西国防科技工业职教集团、江西现代职教集团等六个职业教育集团，为职业教育服务于区域经济发展奠定了一定基础。但这些职业教育集团区域性特点并不突出，与鄱阳湖生态经济的相关性还不高。我们认为，要实现职业教育与鄱阳湖生态经济的互动发展，必须“推行面向地方市场的理念”[8]，通过组建两类职业教育集团，形成院校、行业、企业、事业单位以及其他相关主体结成的资源共享、优势互补、互动发展的利益共同体。

一是横向联合组建区域职业教育集团。《鄱阳湖生态经济区规划》明确指出：“以省会城市为核心，区域其他5个中心城市为重点，加快构建鄱阳湖城市群，形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展模式。”为了更好地策应鄱阳湖生态经济区规划的实施，应该横向联合，以城带乡，组建南昌区域职业教育集团、九江区域职业教育集团、景德镇区域职业教育集团、鹰潭区域职业教育集团、新余区域职业教育集团和抚州区域职业教育集团等6个区域职业教育集团。其中，南昌区域职业教育集团重点发展与航空、汽车、新型材料、医药食品、电子信息等产业相适应的专业群，为“全面提升中心城区的高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能”服务；九江区域职业教育集团重点发展“与船舶行业、石油和化学工业、装备制造、新型建材、纺织服装、电子信息、旅游商贸、食品及农产品深加工等产业集群”相适应的专业群，为推进九江“加快临港产业开发，积极发展商贸旅游业，建成赣北区域中心城市、现代化港口旅游城市、区域性物流枢纽和长江沿岸重要工业基地”服务；景德镇区域职业教育集团主要设置与陶瓷、航空、文化创意产业相适应的专业群，为景德镇“建设世界瓷都、赣东北工业重镇和文化生态旅游城市”服务；鹰潭区域职业教育集团主要设置与以铜产业为重点的矿产业、物流业、道教文化、旅游产业相适应的专业群，为“建设世界铜都、赣东北物流中心和道教文化旅游城市”服务；新余区域职业教育集团主要设置与钢铁、新能源和旅游产业相适应的专业群，为“建设新能源产业基地、特种钢材制造基地和赣西区域中心城市”服务；抚州区域职业教育集团主要设置与特色农产品加工、文化产业和医药轻纺相适应的专业群，为“发展特色农产品加工、文化产业和医药轻纺，创建工业新城和文化生态旅游名城”服务。

二是纵向贯通组建行业职业教育集团。早在2001年12月召开的中共江西省第十一次代表大会上，就提出了“以加快工业化为核心，以大开放为主战略，以观念创新、体制创新和科技创新为强动力，大力推进农业产业化和农村工业化，加快推进城市化和城市工业现代化，不失时机地推进信息化，全面提升综合竞争力，实现经济和社会可持续发展”的战略部署。随着鄱阳湖生态经济区规划的实施，今后一段时期，江西省将重点扶持新一代信息技术、生物、先进装备制造、新材料、锂电及电动汽车、节能环保等战略性新兴产业。围绕这些新兴产业的发展需要，江西职业教育应该组建纵向贯通的“行业职业教育集团”，以相关行业为纽带，以大类专业为联结点，吸纳相关的职业院校、行业协会、企事业单位加入职教集团。通过行业性职业教育集团化办学，密切校企合作，提高人才培养质量，满足产业人才需要。

（三）出台支持互动发展的系列政策

一是给予职教集团内院校“三个优先”的政策支持：优先安排招生计划，优先落实学生奖、助学金资助，优先开展与外省市合作办学和国际交流合作；二是制定给予集团内院校专业设置的自主权、毕业生优先安排到集团内企业就业的相关政策；三是制定集团内中、高职业教育有机贯通的相关政策，推进学生跨校学习和学分互认；四是制定集团内校企双方资源共享的相关政策，设在企业内的公共实训基地可作为学校资源纳入统计范围；五是制定财政倾斜政策，在安排财政支持的职业教育项目时，优先考虑集团成员单位；六是逐步出台支持企业参与职教集团发展的优惠政策，鼓励企业以各种形式加盟集团，参与技能型人才培养工作；七是设立职业教育基金会,鼓励社会各界捐助职业教育；八是健全就业准入制度，制定与职业教育分级证书对接的用人和劳动分配标准。

（三）健全环湖区域中介组织体系

早在1994年,国务院就在《中国教育改革和发展纲要》的实施意见中明确指出：“为保证政府职能的转变,使重大决策经过科学的研究和论证,要建立健全社会中介组织,包括教育决策咨询研究机构、高等学校设置和学位评议与咨询机构、教育评估机构、教育考试机构、资格证书机构,发挥社会各界参与教育决策和管理的作用”。为推动职业教育与鄱阳湖生态经济的互动发展，必须尽快建立符合环湖区域特色的社会中介组织体系。

总之，在职业教育与鄱阳湖生态经济互动发展的过程中，必须建立基于利益整合的治理机制，提高职业教育与区域经济社会发展的关联度，强化职教集团成员之间的合作办学利益纽带，形成职业教育与鄱阳湖生态经济联动发展模式，使各利益方在联合办学、职业培训、技术革新与产业升级等方面各获其益。只有这样，才能真正实现职业教育与鄱阳湖生态经济的互动发展。

[1]彭云等.科技中介机构的合作联盟研究[J].经济师，2008(6)：24-25.

[2]杨明伟.新公共管理理论述评[J].四川行政学院学报,2005(2)：21-24.

[3]马迎贤.非营利组织理事会：一个资源依赖视角的解释[J].经济社会体制比较，2005（4）：81-86.

[4]Freeman.R.E.Strategic Management：A Stakeholder Approach[M].Boston：Pitman Press，1984.

[5]张晓刚.北京区域经济与职业教育协同发展研究[J].职教论坛，2013（2）：19-21.

[6]李玉保.关于鄱阳湖生态经济区发展战略背景下江西职业教育发展的几点思考[J].职教论坛，2010（28）：81-83.

[7]白汉刚.区域经济社会发展与职业教育的关系研究[J].职教论坛，2007（13）：45-47.

[8]王国光.职业教育服务于鄱阳湖生态经济区建设的应对策略[J].职教论坛，2013（21）：32-35.