章华丽

近年来，随着“阳光工程”、“雨露计划”和“星火计划”等行动计划的实施，农民工培训工作开始在全国各地内广泛开展，并取得了较为显著的阶段性成果。与此同时，越来越多的职业学校、企业和社会组织开始参与到农民工培训中来，农民工培训虽然仍以政府为主导，但却开始呈现承担主体多元化的趋势。然而，由于这些承担主体的责任分工并不明确，使得各地农民工培训工作普遍呈现出职责不清、效益不高、执行滞后和重规模不重质量等现象，各个承担主体的作用没有得到充分发挥。农民工培训的承担主体指的是承担农民工培训工作的主要部门、机构或组织。这些承担主体按职责可分为以下三类：供给主体、实施主体和协作主体。其中，政府是农民工培训的供给主体，职业学校和企业是农民工培训实施主体，非政府组织(NGO)是农民工培训协作主体，明确这三类承担主体的责任分工，可以充分发挥他们的协同作用，提高农民工培训效益，促进农民工培训体系的完善。

一、农民工培训的供给主体：政府

供给指为需要的人提供物资、钱财和资料等，鉴于政府供给培训的必要性和可能性，政府理所应当成为农民工培训的供给主体。

(一)政府供给的必要性和可能性

1.必要性。体现在农民工培训是我国走新型工业化道路的基本前提，农民工培训能够有效促进农村剩余劳动力转移、提高劳动力素质，为促进产业结构升级提高大量的人力资本。……