倪建发，何 毅

（1.浙江工贸职业技术学院，浙江温州325003；2.温州大学，浙江温州325035）

大学城学生安全分析及治理体系构建*

倪建发1，何 毅2

（1.浙江工贸职业技术学院，浙江温州325003；2.温州大学，浙江温州325035）

大学城作为我国高等教育发展进程中的独特产物，其内部的学生安全治理问题已暴露出来，这直接关系到大学城的安全稳定。文中从思想政治教育防范、校内安全稳定应急、校外公共安全联动、高校后勤保障服务和网络舆情监控等方面来构建大学城安全治理体系，从而实现大学城的安全稳定。

大学城，安全分析，治理方略

《教育大辞典》将“大学城”解释为：“围绕大学建立的社区，人口一般在5至10万，为大学生提供良好的学习环境和便利的食宿、交通等条件。”①可见，大学城是在多个高校入驻的基础上建立的社区，有教学场所、科研实训场所，也有学生的生活场所。目前，虽然我国多数大学城经过了十余年的发展，各方面条件趋于成熟，但存在的问题也不少，其中大学城学生安全稳定就是大学城面临的一个突出问题。

一、大学城安全治理存在问题及原因分析

（一）大学城公寓安全隐患突出

学生公寓是高校学生生活和休息的场所，也是高校进行思想政治教育工作的重要阵地。在大学城选址时，政府出于经济发展战略和城市化考虑，往往将大学城选在离市区比较远的地方。这样大学城建成投入使用之后，高校教师下课后急于“回城”，大学城内师生在教学区内沟通交流时间逐渐减少，师生关系也随之疏远淡漠，于是学生公寓这一学生思想政治教育阵地的重要性逐渐突显。与此同时，高校后勤社会化改革不断推进，不少高校将“大学城”学生公寓的后勤服务工作委托给后勤企业或校外专业机构运营管理，在带来较高的社会化服务质量、减轻学校后勤服务负担的同时，由于后勤服务机构难以平衡经济利益和社会利益之间的矛盾，因此无法较好地承担学生思想政治教育的重要功能，以致学生公寓在一定程度上成为大学城学生安全管理的“盲区”，学校管理的漏洞和现实矛盾的积压极易引发公寓内的群体性对抗和冲突事件。

（二）开放式校区安保难以到位

“大学城”内的校园通常是多个学校共享公共资源的开放式校区，由于缺少围墙这面屏障或校区之间区域边界不清，导致传统的校内安保管理方法失效。同时，大学城一般处于城郊，周边治安情况相对复杂，这对校园安保工作提出更高的要求。但是，目前大学城高校安保工作通常是由每个学校的保卫处负责，限于人员编制、人员素质、技防水平等因素，导致大学城内的安保工作效果不容乐观。另外，目前高校安全防范主要依靠人员防范和机械防范，虽然有些高校开始注意加强信息技术防范系统的建设投入，但投入力度不大，大学城内不同学校的安防建设资金投入也不平衡，这样就无法适应信息时代和社会转型时期的高校治安形势，无法掌控大学城安全稳定局势，致使大学城的安保工作经常处于被动应付的局面。

（三）大学城行政管理职能缺位

从带动城市化和区域经济发展的角度考虑，“大学城”选址规划时，往往会选在比较偏远的城郊或开发区，比如温州大学城就选在离市区十余公里的茶山镇。大学城的建设给其周边带来各种商机，促进经济结构调整，带动当地的繁荣，提升了当地居民的生活质量和水平。但是，由于大学城行政管理职能缺位，高校师生较强的消费能力往往使大学城周边成为社会流动人员或小商小贩违章经营的集散地。从行政执法的角度看，大学城通常归大学城管理委员会或辖地街道管理，对于校园周边的治安乱象和混乱局面，高校师生深受其害却苦于没有行政执法权。于是解决问题的渠道只能是与辖地政府部门或者公安机关协商，寻求支持。大学城行政管理职能缺位，导致大学城周边普遍存在外来人员混杂、交通秩序混乱、卫生状况和社会治安状况不佳等现象，目前这一现象在全国各地的大学城中普遍存在，成为大学城高校校园管理的顽疾。

（四）大学城应急治理联动机制滞后

目前，全国各地大学城都十分重视安全稳定工作，建立了齐抓共管的安全稳定治理机构和工作机制，但在应对突发事件的应急治理方面仍缺乏成熟完整的组织体系和联动机制②。各高校为加强校园安全管理，普遍希望与大学城所在地的政府、公安机关、消防等单位保持密切联系，渴望能形成对突发事件的综合治理协作联动机制，并且普遍已经建立起应急管理联动组织。但是，就目前来看，大学城的应急管理组织多为临时性的松散组织，一般是突发事件发生后，由所在学校分管领导牵头组成应急管理小组来处理②，如果涉及校际之间的突发事件，往往由于协调人员过多、协商程序比较繁杂、责任分担机制不够明确等因素，致使应急处理滞后，并将直接影响到大学城突发紧急事件的防治和处理效果。

（五）大学城群体性突发事件时有发生

高校群体性事件是由于社会变革、突发事件影响或是学校在管理方面出现的问题而引起的部分学生群体聚集，以维护权益、抗议示威或一些严重影响校园纪律和社会秩序的行为。高校群体性事件发生原因一般有社会因素、学校因素和学生个人因素，表现方式为突然采取集体罢课、罢餐、静坐或非法集会、讲演、游行、示威、请愿等，群体性事件发生将给大学城高校教育教学及管理工作造成严重干扰，给学校、大学城乃至社会造成危害、损失或影响。近年来，全国各地大学生群体性事件时有发生，如2002年，杭州某大学城因校际篮球赛发生冲突，导致数百名学生发生持续长达2个小时的大规模冲突，造成10多人受伤，财务损失达到10余万元。又如2008年福州大学城各高校先后掀起抵制“家乐福”游行、“短信罢餐风波”、“反日游行”等群体性活动，社会影响恶劣。

（六）新媒体带来的不稳定因素增多

随着网络的兴起，以网络为传播载体的QQ、微博、微信等新媒体在信息传播方面发挥着越来越重要的作用。根据温州大学城3所高校大学生的问卷调查显示：97%的在校大学生开通了微博，而在没有使用微博的学生中，有48%的同学表示正准备使用。可见，微博已进入到当代大学生的日常生活之中。但是，我们在看到新媒体带来信息传播便捷、受众群体广泛、互动效果好等优点的同时，也要清醒地看到微博、微信在信息真实性审核、不良信息屏蔽、传播渠道引导等方面也面临着不少挑战。特别是在大学城这样的人员高度聚集、学生同质性高、信息传播量大的学生社区，网络新媒体对传统的以堵为主的安全管理模式形成严重冲击。如温州大学城某高校2013年暑期在一次学校寝室搬迁过程中，正是因为部分不法分子利用微博信息平台传播一些歪曲是非的不当言论并利用当地较有影响的学生网络平台进行传播，不良舆情迅速放大，给学校工作带来负面影响。

二、大学城安全治理的体系构建

大学城安全治理问题的成因有多方面，有社会问题，也有大学城本身的管理体制机制问题，毕竟大学城是随着我国高等教育的改革发展和社会转型变迁而新生的一种事物，大学城内综合协调治理机制不完善，政府对大学城协同治理重视不够，人员和经费投入也不足，从而导致大学城存有以上所分析的一些问题。为此，可以从以下五方面来构建我国大学城的安全治理体系。

（一）思想政治教育防范体系构建

思想政治教育工作是大学生安全管理的基础性工作，近十年来为确保大学城安全稳定，特别是确保作为大学城主体的学生公寓区安全稳定，各高校在加强学生公寓思想政治教育方面采取了不少行之有效的措施，纷纷探索思想政治教育进学生公寓的管理体制机制。如温州大学实行的学区制改革和丽水学院的书院制、温州医科大学的社区制等，这些探索将思想政治教育工作融入或延伸到学生公寓区，尽管工作模式各有不同，但都取得一定效果。近几年来，浙江省的几个大学城总体比较稳定，这就证明构建强有力的学生生活区思想政治教育体系是维护学生安全稳定的有效途径。为进一步确保大学生教育与管理工作落到实处，确保高校人才培养质量，各高校应当继续深入开展党团组织进公寓、辅导员进公寓、心理健康教育进公寓、安全教育进公寓、学生自我管理组织进公寓、文化艺术活动进公寓等新“六进”工作，并进一步深化大学城公寓区学生思想政治教育管理体制的创新，为大学城学生安全稳定工作打下坚实的基础。

（二）校内安全稳定应急体系构建

校内安全稳定应急体系是高校应对突发事件的重要保障，其意义十分重大。这个体系包括学校安全稳定应急组织领导体系、预警与预防体系、响应处置体系、应急保障体系等。确保大学城学生安全，首先要构建完善的校内应急组织领导体系，明确学校安全稳定事件的应急处置工作领导机构及工作职责；其次要建立校内应急预警与预防体系，迅速、准确地完成安全信息的收集和分析，对可能发生的影响校园安全稳定因素进行及时预警；再次要构建校内应急响应处置体系，当确认影响校园安全稳定的事件即将或已经发生时，能够立即启动应急预案，启动必要的应急响应处置措施；最后要构建校内应急保障体系，利用各种有效资源，提高协同作战和快速反应能力，确保各项应急措施执行到位。具体来说，可以建立由校领导牵头，各职能部门相互协调、共同合作的应急小组，并赋予其相应的权力，从而在校内形成全方位、立体化的综合协调联动系统，共同有效地应对突发事件。

（三）校外公共安全联动体系构建

大学城的突发事件应急管理工作并不是由大学城内的高校能独立完成的，应当树立“大学城公共安全”理念，依照高校突发事件的特性，改变校园突发事件管理主体上的单一性，致力发展应急管理的伙伴关系，把应急管理的网络拓展到整个社区②。从校外公共安全联动体系构建的角度看，首先要树立“群防群治”的观念，大学城的主管部门应建立专门的常设机构，形成定期研究分析安全稳定形势的联席会议制度。其次要善于整合大学城内的安全保卫资源，可以依托大学城高校集中的人力资源优势，由政府主持成立并有不同专业知识和技能专家参与的校际应急管理专家组，为科学分析决策提供参谋作用。对于大学城已经发生的事件处理，要善于依靠公安部门的介入，建立高校与政府公安部门的公共安全联动机制，实现大学城突发事件应急处置的协同指挥，确保大学城学生安全稳定。

（四）高校后勤保障服务体系构建

随着人们生活水平的提高，当前高校大学生对后勤服务的要求越来越高，相对落后的高校后勤服务与学生日益增长的后勤需求形成矛盾，以致高校安全稳定的不少隐患来自于后勤服务这一环节。后勤保障服务不到位往往会成为大学城学生安全稳定的导火索，如食堂饮食服务不到位，存有饮食卫生安全问题，容易引发公共卫生安全事件；学生食堂饭菜的价格明显上涨，就会导致学生罢餐现象；后勤维修服务不到位，突发停水停电，会引起学生起哄乃至群体性事件。近些年来，随着大学生维权意识不断提升，高校后勤保障服务不到位引发的校园冲突事件时有发生。由于大学城人员相对聚集，有一个学校发生群体性事件，如果处置不当、不及时，就会将事件的影响面放大，后果不堪设想。因此，大学城内高校必须在坚持后勤服务社会化、市场化方向的基础上，突出后勤服务的公益性、教育性，以更好、更优质的服务来满足学生需求，从而化解可能导致学生群体性突发事件的各种不利因素。

（五）网络舆情监控化解体系构建

由于网络传播的交互性、实时性、超文本性以及个性化的特点，大学生使用互联网表达信念、态度、意见和情绪的现象越来越普遍。网络成为大学生高度依赖的重要媒体，网络生活越来越成为现实生活的重要表达形式，并形成了具有大学生群体特征的网络舆情行为。③由于现阶段的网络登陆尚未实行实名注册和管理，网络极易成为负面信息传播的“温床”。网络舆情行为如果与校园负面新闻或危机事件相联系，就容易演变为诱发群体性事件的舆论危机，直接影响高校稳定和社会的良性运行。因此，完善网络舆情监控体系已经成为当前高校安全稳定工作的一个重要课题。目前，不少高校在这方面有一些积极的探索，如组建网络信息评论员、实行微信微博等实名制注册、建立新闻发言人制度等，这些措施具有一定的实效性。从现在的发展形势看，网络信息安全已经成为危及国家安全、社会稳定的重要因素，中央已经高度重视这个问题。为此，高校要积极主动应对这一形势变化，构建并完善网络舆情监控化解体系，提升对网络舆情监控工作的认识，健全网络舆情监控机制，优化网络舆情监控手段和方法，加强对互联网联网单位和学生网民的管理。同时，还要完善网络舆情责任机制，做好网络舆情监控工作的后勤保障，提高网络舆情监控工作能力。

注释：

①顾明远.教育大辞典,第2卷[M].上海:教育出版社,1991.

②王东星.大学城突发事件应急管理协同联动体系研究——以福州大学城为例[J].福建工程学院学报,2013(2):131-137.

③李淼,于海军.构建高校网络舆情危机管理机制论析[J].辽宁行政学院学报,2010(10):60-61.

[1]司波林,刘天伟.我国大学城建设的模式分析及其完善[J].河北经贸大学(综合版),2012(2):115-118.

[2]王亚煦,张育广,苏竞马,陈蕾.大学生使用微博的现状分析及对策研究——基于广州大学城10所高校的调查[J].长春师范学院学报(人文社会科学版),2012(2):132-135.

[3]廖佳,高山.我国大学城管理体制创新问题的探讨[J].吉林教育学院学报,2008(6):95-98.

[4]潘懋元,高新发,胡赤弟,张慧洁.大学城等的功能与模式[J].高等教育研究,2002,23(2):36-41.

[5]曾娅丹.我国公共安全管理中的政府责任研究[D].上海交通大学出版社,2007.

（责任编辑：邱开金）

An Analysis of Students' Safety and Establishment of Safety Governance System in"University City"

NI Jian-fa1,HE Yi2
(1.Zhejiang Industry&Trade Vocational College,Wenzhou,Zhejiang,325003,China; 2.Wenzhou University,Wenzhou,Zhejiang,325035,China;)

"University City"is taken as a unique product of the development process of higher education,and its internal problems such as students' safety governance in it have been exposed,which is directly related to the safety and stability of University City. This paper aims to establish a safety governance system which has the functions of"prevention with ideological and political education","measures with school safety emergency","public safety guarantee outside school","university logistical services","network public opinion monitoring"and so on,from which to achieve the security and stability of University City.

University City;security analysis;governance strategies

G647.4

A

1672-0105（2014）01-0044-04

10.3969/j.issn.1672-0105.2014.01.010

2014-3-6

教育部人文社会科学研究项目基金资助的2009年度一般项目《大学城（校外学生公寓）安全管理研究》成果（09JD⁃SZ2033）

倪建发（1972—），男，浙江苍南人，副研究员，硕士，主要研究方向：教育管理；何毅（1979—），男，湖北十堰人，副研究员，博士在读，主要研究方向：高等教育管理。