余云烙 彭快先

新一轮价格改革的基本取向

余云烙 彭快先

进一步深化价格改革，是完善市场经济体系，提高经济运行效率，优化产业结构的迫切需要。然而，价格机制作为市场机制的核心，价格改革势必牵一发而动全身，涉及范围广，其对社会各个方面、各个领域、各个层面都将产生不同程度的影响。历史经验表明，前三次的价格改革均带来市场的短期混乱。如何改、从何处改，是决策者和有关部门必须要面对的问题。

控节奏，稳步循序渐进。国务院常务会议提到，价格改革成熟一项推动一项。各级政府的当务之急，就是按照国务院的要求，对存在多头竞争格局，市场化程度较高的行业，比如能源、医疗、交通、环保、铁路货运等领域，以及存在多方竞争的服务行业，先行开展工作，放开价格管制。而对于仍存在自然垄断（物理垄断）的行业，比如不能跨区经营的民爆器材，跨区域的水利工程供水，非居民的城市供水（污水）、天然气供应及垃圾处理，部分特殊药物，供电、网络、有线电视等技术服务等，由于管道填埋或物理垄断的先入优势，仍存在垄断经营格局，并且垄断状况短期内难于转变。由于消费者和经营者信息不对称，对以上行业需要控制好价格放开的节奏，设置好过渡性政策措施，减轻价格改革对经济发展带来的冲击，确保市场的稳定有序运行。

定规则，完善改革配套政策。公共事业提供的是公共产品，其价格政策的制定，要考虑到该产品的价值取向。因为公用事业产品或服务的外部收益大于内部收益，社会效益仍占主导地位。即公共事业价格改革要体现经济效益的要求，更要满足社会效益的需要，当两者发生矛盾时，改革推进的步伐也必须兼顾民生和产业的承受能力，决不能忽略保民生这一根本。药价改革能得以稳步推进，是因为有医保制度和基本药物制度等医疗体制改革相配套。其他拟放开管制的行业，各方面的配套还十分欠缺。目前来说，我们国家离现代化监管差距还较远。这主要体现在监管规则制定不够，规则制定不够科学合理，另外公众参与规则制定程度也不高。在价格改革过程中，政府要在不夹杂自身利益的同时，对可能出现的一些个性化问题，也要采取有效措施，予以“托底”。譬如低收入人群的价格补贴、可能出现的价格波动、恶意的价格炒作等，这些就应当是政府的职能，有形之手必须发挥作用。在完善价格调整机制的同时，要完善利益调节机制，通过完善资源税、特别收益金等政策，调节利益分配关系，对生活困难人群和一些公益性行业等建立补贴和救助机制，在资源性产品价格上调时对生活困难人群和部分公益性行业给予适当的补贴。同时，完善社会监管机制，增强价格听证规则的公正性和透明度，更好地发挥价格听证制度等社会监管机制的作用。

创条件，营造市场竞争环境。对于部分寡头垄断行业，部分环节已经形成竞争格局，价格管制放开问题不大。暂不具备条件的，应通过引入竞争机制，对可竞争环节的产品定价逐步由市场决定。打破行政垄断、区域垄断和行业垄断，废止那些妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，放开部分市场化垄断行业准入门槛，扩大市场供应量，营造良好的市场竞争环境。吸引多元化主体投资，促进企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与竞争，促进公用事业持续快速健康协调发展，形成公用事业“投资—经营—发展”的良性循环。要严肃查处一些行业滥用优势地位实施的限制竞争行为，合谋实施的垄断性协议行为和反竞争的兼并行为。完善基础设施配套网络，积极创造各类市场主体平等使用生产要素的环境，促进商品和生产要素在全国市场自由流动。

转职责，加快政府角色转变。这次价格改革，政府直接管制价格的权限进一步削弱，但对价格管理部门的市场监管职责要求提高，这就需要加快转变工作职责和方式。对现有机构和编制加以整合，设立反垄断机构，抓紧反垄断干部的培养和业务知识培训。随着电子商务的加快发展，要适应新时期的变化，加强网上购物的价格行为的监管，建立健全网上价格举报的跨区协作的维权机制。物价主管部门角色要加快转变，从直接“定价、调价”转变为“定规则、当裁判、搞服务”，真正做好市场经济的守夜人。加强与专业部门的联系，出具行业规范制度，扶持建立行业协会自我监管及协调机制。工作重点要侧重于强化市场价格行为监督、价格调控、监测预警、反垄断执法等职责。

作者单位：台州市发展和改革委员会