郑河津 吴爱清

推进全域景区化旅游综合改革

郑河津 吴爱清

文成作为温州的“大水缸”，为保证水源洁净，但凡影响水质的产业均被拒之门外。在此背景下，文成县努力推进全域景区化旅游综合改革，坚持以“敢闯敢试、重点突破、统筹发展、以人为本、开放带动”的原则，推进五方面改革，力争通过三年努力，建立与“宜游宜居生态县”战略相适应的旅游行政管理体制和市场运行机制，完成全县旅游总收入年均增长13%以上的目标，使旅游业成为战略支柱产业、立县产业。

体制机制上，致力于优化发展环境。一是组建县旅游发展管理委员会，赋予县旅管委一定的行政经济管理职能权限，并研究实施相关部门助推旅游产业发展的职责。二是建立旅游资源一体化管理体制。省级生态旅游度假区、省级服务业集聚示范区、刘伯温文化创业园、华侨产业经济园等旅游产业由旅管委统筹管理。三是建立市场化投融资平台和运行机制。成立城市投资公司、旅游投资公司，进行资本化运作，促进和引领旅游资源整合和旅游景区开发建设。四是建立旅游执法体制。成立旅游质量监察支队，对涉旅范围内旅游服务质量进行规范管理和监督。在县公安局成立旅游治安办公室，对旅游市场治安秩序实施有效监管。

发展模式上，致力于打造品质旅游。一是探索全域、全要素的目的地管理模式，做好做实旅游公共服务平台，健全行业协会组织，逐步实现旅游行业管理社会化。二是探索以标准化促进服务质量全面提升的工作模式，在全域、全社会整体推进旅游标准化工作，促进涉旅行业与国际先进标准接轨，全方位提升旅游品质，着力打造“理念先进、设施先进、服务优质”的旅游服务品牌。三是探索打造全要素、跨区域的旅游产业集团，大力吸引民营资本投入旅游业，盘活国有资产，引导事业单位性质的景区向企业化过渡，建立低效旅游项目占地退出机制。

发展方式上，致力于构建生态休闲空间。一是推进旅游产品由观光为主向观光与休闲度假相结合转变。充分发挥资源优势，大力发展四季亲水亲山休闲旅游项目和休闲旅游综合体项目，全面提升乡村旅游、民俗旅游等大众休闲产品，重点引导发展康体保健、体育休闲、户外运动等休闲产品新业态。二是建设省级重点生态功能区小城市。参照推行国家休闲城市标准，打造一批城市休闲旅游项目，建成国家生态主体功能区休闲小城市、省级生态旅游休闲度假示范区。三是转变旅游发展方式。运用产业集群的概念发展旅游业，以产业链条来驱动旅游业健康发展，以省级服务业聚集示范区等平台建设带动旅游业转型升级和集约化发展。

产业融合上，致力于优化旅游项目。一是促进旅游与文化融合。深入挖掘特有的刘基、畲乡、山水、侨乡、红色等文化资源，打造主题基地、主题酒店、主题活动、主题线路、主题年等系列文化主题旅游产品。二是促进旅游与工业融合。大力发展工业旅游，使生产过程成为游客观光体验过程。三是促进旅游与农业融合。建设一批旅游型特色小镇、休闲农庄；开发一批知识性、竞技性、娱乐性、参与性强的特色乡村旅游项目；规划一批乡村旅游度假区、生态旅游示范区；努力打造生态休闲、观光采摘、文化体验、运动健身等多重功能、各具特色的乡村旅游聚集区和山区综合保护开发示范区。

支撑重点上，致力于建设健康科技平台。一是强化旅游发展的环境支撑。以积极创建国家文明城市为工作载体，努力建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境。加强文化建设，培育人文精神，提升全民文明素质和城市文化品位，营造“处处都是旅游资源，处处都是旅游环境”的良好氛围。二是强化旅游发展的科技支撑。加快数字文成旅游信息平台建设，开发包括网上虚拟旅游体验等内容的区域旅游网络信息平台；构建旅游电子商务平台，建立集电子监控、信息查询发布、文化建设等一体的网络服务系统，构建覆盖全域景区、住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的数字旅游示范基地。三是强化旅游发展的智力支撑。建立中等职业教育及旅游从业人员继续教育相结合的体系。建立政产学合作机制和产学研结合的旅游人才培养创新体系，通过挂职锻炼、订单培养等多种途径培育旅游人才。建立旅游智库，为领导机关决策提供智力保障。对旅游业作出贡献的人才给予奖励。

作者单位：文成县发展和改革局