顾利民

适应新常态促进新发展

顾利民

“新常态”是中央对于未来较长时段经济发展阶段性特征的基本判断，意味着较长时段中一种区别于过去的相对稳定的经济状态。经济“新常态”主要有四个特征：一是中高速，经济增速从过去的高速增长转为中高速增长；二是优结构，经济结构向合理化、高端化转化；三是新动力，经济从生产要素驱动转向创新驱动；四是多挑战，一些长期积累的经济金融风险显现。

从经济增速来看，上虞经济周期性的变化与全国宏观经济的周期基本一致，近五年与前五年相比，平均增速降低了2.74%，且今年前三季度增速为8.3%，预计全年在8.4%左右，可明显看出经济增速从高速增长阶段向中高速增长阶段切换的轨迹。从经济结构来看，上虞今年前三季度第三产业占GDP的比例为38.5%，比去年同期提升了0.3个百分点，第三产业对GDP的贡献率不断提高，显示出产业结构和产业内部结构不断优化的轨迹。从经济内生动力看，创新驱动己逐步替代要素投入驱动成为推动上虞经济增长的重要引擎。今年前三季新申报国家重点扶持高新技术企业19家，省级企业研发中心8家，新增授权发明专利122项，新列入省级新产品试制计划294只。规上企业实现新产品产值、高新技术产业产值352.5亿元、529.91亿元，分别增长20.3%、16.2%，增幅高于规上工业产值增幅8.2、4.1个百分点，占规上工业的31.2%、46.9%，比重同比提高2.3、5.4个百分点。产业和产品的中高端化趋势明显。同时，由于国内外经济的复杂性，各种经济风险有所显现，就上虞来说，一些企业经营困难引起的资金链、担保链风险仍然存在，房地产市场也有潜在风险。

上虞经济在适应“新常态”、促进新发展进程中应注重以下几个方面：科学把握上虞经济增长的中高速。由于受到经济的周期性因素和结构性因素的制约和影响，上虞的经济增速客观上不允许也没有可能继续保持两位数以上的高增长。上虞在发展新阶段的经济增速在8%左右应该是一个合理的区间。既要放弃唯GDP的政绩观，也要防止经济跌破合理的区间，要有区间思维和底线思维。要正确把握速度、质量、效益的关系，转变高投入、高消耗、高污染、低产出、低附加值为特征的粗放型增长模式，追求实实在在的、在提高经济增长质量和效益基础上的速度。把握稳中求进总基调，在稳增长的条件下实现上虞经济的行稳致远。

着力推进产业结构优化升级。尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，根本途径是加快转变经济发展方式，关键是深化产业结构战略性调整。上虞需下重力提振第三产业。应在提升传统商贸服务业、打造“浙东新商都”的同时，大力发展设计、研发、品牌营销、创意、信息、科技服务、物流等生产性服务业，加快“电商换市”步伐，创新“线上线下”互动消费模式，推动农村服务业发展。在第一产业中，要在大力发展优质、高效农业的基础上，继续加大“四季仙果之旅”品牌建设，发展生态休闲观光农业；在第二产业中，要提升传统制造业品质水平，更加注重先进装备制造、整车及零部件、新能源新材牌、节能环保、生物医药等战略性新兴产业的发展。

实施创新驱动发展战略。粗放型的增长方式依靠的是生产要素的投入和消耗。在“新常态”下必须寻找新的动力，要把发展动力转到创新与技术进步上来，让创新成为驱动经济增长的主要动力。从上虞来看，中小企业核心竞争力整体不强，产业转型升级面临瓶颈，省级重点企业研究院数量过少。因此，要强化企业的创新主体意识，加快推进产学研深度融合，充分激活各种创新要素，让创新创造的源泉充分涌流。要营造鼓励创新、宽容失败的环境和氛围，依法保护知识产权。用好、吸引、培养各种创新人才特别是领军型人才。

全面深化改革。要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，更多运用市场力量，更多依靠市场化改革的办法。要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，提升经济治理能力，建设法治政府和服务型政府。将着力点放在创造公平竞争的市场环境、激发市场活力、增加公共产品供给和支持实体经济做强等方面上来。要抓好以“四张清单一张网”为重点的行政审批制度改革，尽可能简化程序、减少环节、提高效率。

防控和化解经济金融风险。就上虞来说，应密切关注和高度警觉一些企业经营困难引起的资金链、担保链风险和房地产市场的潜在风险，坚持和强化“问题”导向，及时应对，保持经济持续健康发展。

作者单位：绍兴市上虞区委党校