蒋海东（广西自治区监狱管理局局长）

关于推进监狱文化建设的思考

4月21日,习近平总书记听取了司法部工作汇报后作出重要指示。习近平总书记的重要指示,深刻阐述了事关监狱工作全局和长远发展的重大问题,对监狱管理的方向、目标和任务进行了深刻论述,对科学谋划、深入推进监狱工作和推进监狱体制改革提出了明确要求,具有很强的前瞻性、针对性和指导性,是新时期监狱工作的科学指南和行动纲领。推进平安监狱、法治监狱、文化监狱建设是深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体行动与宣言。监狱警察文化建设，是文化监狱建设的重要内容，是平安监狱、法治监狱建设的重要精神支柱与人力资源保障。

一、当前监狱警察文化建设存在的问题

（一）研究深度和统筹系统性不足，影响监狱警察文化建设的持续性。一是警察文化建设缺乏规划性。在警察文化建设的规划上缺少长远规划及方案，对一些问题缺乏研究与思考。虽然不少监狱的文化建设提出了数项具体要求，但没有建立相关具体的专项制度加以保障和规范，导致没有主管，均为兼职；没有规划，只有短期方案，造成说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。二是警察文化建设缺乏连续性。（1）在执行主体层面连续性上，监狱局、监狱、监区、警察四级在思想认识上、执行力度上很难得到高度统一，存在断层和接续不力的问题。（2）在文化建设内容的连续性上，缺乏长远规划，内容不链接，对于每一项活动，每一项措施，每一个环节应发挥什么样的作用，没有准确把握和清醒认识。（3）在文化建设时间连续性上，当前监狱监管安全以及各类必须开展的专项活动、专项整顿和专题教育任务繁重，会对警察文化建设的连续性产生影响。三是警察文化建设缺乏全局性。警察文化建设没有长远系统的规划，没有具体目标，内容安排随意，没有将文化建设的各个要素有机联系起来。警察文化建设多是由政工部门在抓，各管教部门、基层监区被动配合，没有形成合力将文化建设渗透到日常工作中去。

（二）创新意识不强，影响监狱警察文化建设的深度。传统陈旧思想还一定程度上影响着警察文化建设内在潜力和创新力的发挥，创新意识缺乏，只是叫干啥就干啥和等待分配任务的认知与态度。这些思想反映到文化监狱建设上，就是机械地按照上级部署完成任务，文化建设无特点，无特色，缺乏针对性。

（三）视野不宽，影响监狱警察文化建设的广度。警察文化建设离不开社会力量，离不开社会公众的支持与认可。然而旧中国行刑思想、手段的消极影响及监狱对外宣传的力度不够，致使社会上不少人对监狱的形象还只停留在惯常的认识上，导致社会公众对监狱认可率相对较低，监狱警察对自身职业自豪感不强，内在动力不强，制约了警察文化建设的深入开展。

二、监狱警察文化建设的初级模式构建

（一）监狱警察文化建设应遵循的一般原则：

1、坚持正确的导向。一是要坚持正确的政治方向。监狱是国家的刑罚执行机关，警察文化建设必须在党的统一领导下，为维护社会安全稳定服务，为实现中国梦服务。二是要坚持正确的思想导向。要以科学发展观统领警察文化建设，牢牢把握先进文化的前进方向。三是要坚持正确的工作导向。要加强监狱主流文化建设，通过文化建设内容的先进性，营造良好的文化氛围，消融亚文化的不良影响。

2、坚持以人为本。要以监狱警察为本，将监狱警察看作是监狱事业发展之本，看作是巨大潜力资源之本，尊重警察职工的个性、关注警察的价值、激发警察的潜能、满足警察的需求、促进警察的进步与发展，这是警察文化建设软实力建构的立足点。

3、坚持改革创新。要把科学务实和开拓创造精神结合起来，把各方面的积极因素优化组合，加以综合运用，共享提升，积极做到既继承弘扬监狱系统的优秀传统文化，又融合时代特征和地域文化底蕴；既积极吸收借鉴国内外优秀文化成果，博采众长，又充分展示监狱自身特有的文化特色，塑造文化建设品牌。

4、坚持统筹规划。要全面把握文化监狱的内在规律和体系，慎密考虑建设的层次性、结构性和系统性，逐步把文化建设的片断思维、局部亮点、具体任务有机联系起来、丰富完善起来，形成完整的、协调的整体布局。这个总体框架不仅应包括核心价值观，监狱使命、管理哲学、监狱精神、行为准则、监狱形象等内容，还应包括推进程序、操作方法、评价标准、检查办法等具体方案措施，形成反映监狱管理需要和特征的文化建设体系。

（二）警察文化建设基本模式：

1、文化理念创新。监狱警察文化建设所代表的应该是先进的主流文化。监狱必须要有意识地提炼出具有各个时期、各自监狱特色的文化理念和精神，用高度概括的几个字或几句话表达出来，体现先进性。

2、文化个性突出。要结合监狱工作的特殊性,突出本单位的特点特色，紧紧围绕党的监狱工作方针政策，结合监狱中心工作，以改革为动力，以发展为目的，以提高素质为核心，以文化品牌为特色，突出监狱警察文化建设特点特色。

3、文化设施先进。要把警察文化基础设施建设纳入监狱总体规划，按照现代化文明监狱的标准，重点建设部份主题鲜明、个性突出、富有特色的，集文化性、艺术性、标志性于一体的硬件设施。

4、文化教育发达。要立足于提高警察综合素质这一核心，不断丰富文化内涵，提升文化底蕴。不定期地举办各种业务知识讲座，鼓励警察利用业余时间积极参加自学考试、函授学习和技能培训，丰富法律、经济、教育、心理、电脑等方面的知识，不断增强自身综合素质，适应监狱工作发展的需要。

5、文化氛围活跃。结合当前监狱工作，重点推出“四个一批”，创造“三个环境”，促进“两个提升”。“四个一批”，即一批文化建设先进典型；一批优秀文艺精品；一批齐全的文化设施；一批优秀的文艺人才。“三个环境”，即一个有利于人才发展、有利于工作创新、寓工于乐的工作环境；一个设施先进、环境幽雅、氛围浓厚的学习环境；一个健康向上、崇尚文明、凝聚人心、催人奋进的和谐生活环境。“两个提升”，即队伍素质提升和监管改造质量提升。

三、监狱警察文化建设的路径

（一）建立健全运行机制，确保监狱警察文化建设常态化。警察文化建设不可能一蹴而就，必须持之以恒，常抓不懈。一要建立健全党委统一领导，政工部门（负责警察文化建设）、各部门齐抓共管，依靠广大警察、调动广大警察共同参与。二要实施制度工程，建立健全监狱警察文化建设制度。要根据监狱单位的特点，提出适合监狱特点的文化建设指导性意见和具体方案，确保本单位警察文化建设有序推进。三要健全考核激励机制，以考核、督促和约束促进规范，以成绩来达到鞭策后进，奖励先进，促进文化建设良性互动。

（二）培育监狱精神，构建文化价值核心：

1、提炼监狱精神，明确价值核心。警察文化建设要以社会主义核心价值体系为指引，将实现监狱的公平正义、安定有序，打造法治、平安、文明监狱作为警察文化建设的核心价值取向。要结合监狱性质和发展历史来提炼监狱精神，用先进文化、精神理念来激励人，使警察有自豪感。

2、 强化落实，突出精神引领。一是以教育为主导，内化于心。要紧紧围绕社会主义核心价值观，引导警察联系监狱精神，形成能够凝聚人心、陶冶情操、激发活力的文化氛围。二是注重行为养成，外化于形。要把警察文化建设与形象建设结合起来，高度重视形象在警风建设中的地位和作用，通过开展警察喜闻乐见、丰富多彩的集体活动，培养和塑造警察形象，展示新时期人民警察良好的仪表形象、执法形象、责任形象。三是注重监狱本质安全，实化于效。安全稳定是监狱工作的中心工作，要根据监狱的实际情况建立具有特色的安全文化，真正形成人人关心安全、人人参与安全的文化自觉，以中心工作的绩效来检验警察文化建设的成果。

3、以舆论为载体，搞好警察文化的宣传阵地。要紧紧把握正确舆论导向，坚持正面宣传为主，围绕警察文化建设的中心，在电台、报刊等媒体上开设警察宣传阵地，抓住热点和警察队伍中闪光点进行宣传，使警察行为文化、管理文化以及精神文化得到警察和公众的广泛认同，使警察文化建设通过多种载体不断走向深化。要实施典型示范工程，及时发现培养一批不同层面、不同类型的先进典型，大力弘扬和表彰，形成人人学先进，人人争先进的良性竞争氛围。

（三）加强文化设施建设，为警察文化建设奠定物质基础。依照“优势集成、资源共享”的理念，大力抓好文化环境的优化工作：一要加大投入力度，落实保障，要立足现有条件，把所需经费列入每年的预算予以保证。二要以设施为载体，搞好监狱的物质环境建设，营建良好的工作、生活环境，努力改善警察工作和生活条件，建立文化、安全、科学的作业程序，为丰富警察文化生活提供场所。三要加强宣传媒体建设。如建设有线电视网、无线广播网；创建监狱网站；开办监狱电视频道、广播频道及各类刊物；组织出版宣传板报（橱窗）等，为警察的文化学习与交流创造条件。四要将监狱的形象文化建设与文化设施建设联系起来，将新时期改造工作及和谐、团结、友爱的新型人际关系理念融入文化设施建设中，让监狱的建筑、标志、绿化、环境等有机地活化起来。五要加强社会沟通，开拓繁荣文化资源。警察文化建设必须要打破监狱封闭性和与社会脱节的桎梏，加强与地方政府部门、社会团体、企事业单位、社区的联系和沟通，学习借鉴积极向上的社会文化，从中吸取有益的养分。

（四）注重人的发展，营造人文特质，提升队伍素质。警察文化建设在营造人文特质、提升队伍素质上要做到“四个有利于”：有利于促进监狱充分履行职能和发挥作用，有利于激励警察争先创优，有利于形成文明和谐、人心思齐、积极向上的氛围，有利于和谐有序发展。围绕“四个有利于”，警察文化建设在“以人为本”上，一要建立和健全“有为才有位”的管理体系，以制度明确警察的个人发展空间，激发干警的工作热情，营造爱岗敬业的良好氛围。二要引导监狱警察利用现代传媒学习和积累知识，充实头脑，开拓视野，解放思想，冲破旧观念束缚，培育创新意识，增强竞争意识，推动建立一支适应监狱工作不断发展需要的专业队伍。三要健全绩效考评管理制度，把警察文化建设成效纳入集体和个人绩效考评体系，创新激励和约束机制，以考评促进干警树立执行意识、责任意识。

(责任编辑 赵海鸥）