缪开金

（中国浦东干部学院，上海 201204）

党的十八大报告指出：“在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。”[1]（P27）报告首次提出了社区治理的理念。何为社区治理呢？社区治理就是指政府、社区组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。如何治理城市社区是当前社会建设尤其是城市社会建设一个热门的话题。

一、社区是新型政治的根本所在

20世纪中叶以来，复兴社区、回归社区逐渐形成了一股世界性的潮流。现代社会为什么要重建社区，主要目的在于解决工业化、城市化所带来的社会问题和发展问题，同时也是人类发展观变革的结果。西方发达国家所走过的工业化道路，实际上是一条牺牲社区这个与人类文明一样悠久而且曾经占据主要地位的共同体形式为代价的道路。“工具理性”发展观和资本主义发展方式主宰一切，工具价值冲击着生活世界的价值，市场关系支配了整个生活方式和生存环境。

英国著名社会学家吉登斯把这种现代化称作“简单现代化”或“旧式的、直线发展的现代化”。[2]（P199）工业化所带来的环境污染、生物灭绝、吸毒、颓废、人际关系冷漠等负面后果不符合人类的本性和需求。于是，人们开始理性地思考发展的模式，重视社区这个社会的细胞，提出经由社区发展来获得社会发展。……