海南大学经济与管理学院 张 晖 许能锐

一、海南建省初期发展战略的缺陷

(一)初期发展战略的缺陷：制度软化。

1988年，以中国社会科学院刘国光研究员为组长的专家小组经过调研和评估论证后编制了《海南经济发展战略》，提出海南产业发展“以工业为主导，工农贸旅并举，三次产业协调发展”的战略，并得到海南省人代会和省一大的确认，最终形成了海南经济发展的指导战略。但是由于各种主观客观原因，这一战略并没有执行，不同观点的也随之出现，引发了“工业主导论”、“农业主导论”、“贸易主导论”、“旅游主导论”等不同战略观点的争议。由于缺乏明确的战略指导，海南的改革试验是全面而零散的，既有贸易方面的，也有农业方面的，还有金融领域和政治领域。由于缺乏产业支撑和清晰的发展思路，海南建省初期经济波动较大，1995年，海南经济增长率从上一年的全国第一跌入倒数第一。海南工业发展因此被耽搁了，直接导致了海南工业的“短腿”现象，“贸易兴省”也因为内部市场规模约束和交通屏障而没有走通，金融证券改革缺少章法，证券交易所昙花一现，房地产单兵突进，房地产泡沫使海南经济遭受重创。由于没有工业经济的支撑，建省初制定的三次产业协调发展的战略也没有条件获得全面而有效实施，制度需求根本就没有得到满足。这就是海南初期发展战略的制度软化现象。

制度软化是指已经设计的制度安排并未得到真正的有效的实施，导致制度供给形同虚设或执行效率低下。……